在過去的20年里，我國經濟保持快速增長（年均增長9.7％），而能源消費的增長速度（年均增長4.6％）卻遠低于經濟的增長速度，究其原因，我國始于80年代初期制定的“能源開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源發(fā)展總方針和有計劃、有組織地開展的節(jié)能工作起了巨大作用，其中節(jié)能規(guī)劃的制定實施更是功不可沒。
我國節(jié)能規(guī)劃的實施使得我國能以較少的能源投入支撐了經濟持續(xù)穩(wěn)定的增長，并且對提高經濟效益，推進技術進步，減少環(huán)境污染等方面也起了極其重要的作用。未來幾十年內，我國經濟仍將保持上升的勢頭，未來我國的能源需求，尤其是優(yōu)質能源的需求量也將持續(xù)上升；而隨著人們對因能源使用而導致的局部地區(qū)乃至個球環(huán)境問題認識程度的逐漸加深，我國面臨的環(huán)境壓力也越來越大。《節(jié)能法》規(guī)定“國家制定節(jié)能政策，編制節(jié)能計劃，并納 入國民經濟和社會發(fā)展計劃，保障能源的合理利用，并與經濟發(fā)展。環(huán)境保護相協(xié)調。”因而制定和實施節(jié)能規(guī)劃也是節(jié)能工作依法行政的內容之一。
一些發(fā)達國家的能源規(guī)劃（基本上是能源安全、節(jié)能和可再生能源的發(fā)展規(guī)劃）的目標大體經歷了四個階段。八十年代初第一階段叫 Energy Saving，即 減少能源的使用量，扼制能源消費量上升的勢頭；八十年代末期第二階段叫 Energy Conservation，即能量守恒）就是希望在總能源消費量基本不增長的情況下發(fā)展經濟；九十年代初第三階段叫 Energy Efficiency，即提高能源利用效率和能源利用效益，也有人簡稱為能效，如北京能效中心；最近幾年到了第四階段叫 Climate Change ，即氣候變化，能源規(guī)劃的主要目標是降低溫室氣體的排放。
我國節(jié)能規(guī)劃的目標既不是少用能源，也不僅僅是依靠節(jié)能來彌補能源開發(fā)的不足，而是提高主要耗能產品的能源利用率和提高單位能源消耗所創(chuàng)造的經濟效益，而且后者將越來越重要。同時，也要根據可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力減緩溫室氣體排放的增長率。
1、能源資源的分析。
中國自然資源總量排世界第七位，能源資源總量約4萬噸標準煤居世界第三位。中國煤炭保有儲量為10024.9億噸，但精查可采儲量只有893億噸（世界煤炭儲量為1萬多億噸，儲采比為219年。儲量最大的國家依次為美國、中國、澳大利亞、印度、德國、南非、波蘭。其中美國的儲量比中國大一倍以上，除中國外，其余6國的儲采比均在210年以上，中國若保持原開采強度，儲采比不足百年），石油的資源量為930億噸，天然氣的資源量為38萬億立方米，現(xiàn)己探明的石油和天然氣儲量只占資源量的約20％和約6％，僅夠開 采幾十年（全世界石油剩余可采儲量僅為1409億噸，儲存比為41。第15屆世界石油大會認為上述石油資源的探明程度為79％，固此，不可能再找到足夠大的石油資源了，石油短缺將不可避免地在下個世紀出現(xiàn)。）；煤層氣資源量為35萬億立方米，相當于450億噸標準煤，排世界第三位，但尚未成規(guī)模開發(fā)利用。因此，我國常規(guī)能源資源并不豐富，應建立正確的“資源意識”，并具有相應的“憂患意識”。
我國可再生能源資源豐富，水能的可開發(fā)裝機容量為3.78億千瓦，年發(fā)電量1.92萬億千瓦時，居世界首位；但水電裝機容量6507.4萬千瓦，水能的利 用率僅10%，低于發(fā)展中國家水資源平均利用率11.5％。太陽能在三分之二的國土上，年輻射量超過60萬焦耳／平方厘米，每年地表吸收的太陽能大約相當于17萬億噸標準煤的能量，開發(fā)利用前景廣闊；風能資源量約為16億千瓦，可開發(fā)利用的風能資源約2.5億千瓦，風力發(fā)電裝機容量22.36萬千瓦（1998年全世界風力發(fā)電裝機容量達960萬千瓦）；地熱資源的遠景儲量為13711億噸標 準煤，探明儲量為3283人萬噸標準煤（可供高溫發(fā)電的約5800兆瓦以上，可供 中低溫直接利用的約2000億噸標準煤以上。現(xiàn)己開發(fā)利用地熱折合200萬噸標 準煤，開發(fā)利用比例很小）；生物質能資源亦十分豐富，秸稈等農業(yè)廢棄物的資源量每年有3.1億噸標準煤，薪柴資源量為1.3億噸標準煤，加上城市有機 垃圾等，資源總量可達6.5億噸標準煤以上；其它如海洋能可供開發(fā)的就有4.4 億千瓦以上（其中：潮沙能1．1，潮流能0.18，海流能0.3，波浪能0.23，溫差能1.5，鹽差能1.1億千瓦）。但是我國人口眾多，能源資源相對匱乏。我國人口占世界總人口20％； 己探明的煤炭儲量占世界儲量的11%、原油占2.4%、天然氣僅占1.2％。人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半，石油僅為十分之一。我國已成為世界上第三大能源生產國和第二大能源消費國。我國1998年一次能源生產量為12.4億噸標準煤，能源消費量為13.6億噸標準煤（不包括農村非商品生活能源消費二億噸標準煤），約為世界能源消費量的10%；人均能源消費量僅為1.165噸標準煤，居世界第89位，不足世界人均能源消費水平2.4噸標準煤的一半，是發(fā)達國家的1/5～1/10（歐洲及獨聯(lián)體人均能源消費量為5噸標準煤，北美人均能源消費量超過10噸標準煤）。目前我國人均擁有發(fā)電裝機僅0.222KW，人均發(fā)電量為927kwh，約為世界平均水平的一半，為發(fā)達國家的1／6～1／10。隨著我國經濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國年人均能源消費量將逐年增加，專家預計，到2040年將達到2.38噸標準煤左右，相當于目前世界平均值，遠低于發(fā)達國家目前的水平。人均常規(guī)能源資源相對不足，是中國經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的一個限制因素，尤其是石油和大然氣。
我國的能源生產和消費基本上是平衡的，但從1993年開始成為能源凈進口國。據預測，中國未來能源供需的缺口將越來越大，在采用先進技術、推進節(jié)能、加速可再生能源開發(fā)利用以及依靠市場力量優(yōu)化資源配置的條件下，2010年約缺能8％，到2040年將短缺24%左右，其中石油缺額可能多達4.4億噸標準煤。石油進口依存度（凈進口量與消費量之比）由1995年的6.6％上升為2000年的20％。預計2010年將上升為23％。天然氣進口依存度2000年為6%，2010年為20％。能源安全性的問題也將提到議事日程。
2、從能源消費量來分析。
1998年世界一次能源消費總量約為128.9億噸標準煤，其中美國消費32.3億噸標準煤，占世界能源消費的25.1%，居世界第一位。我國（不含香港、臺灣。澳門地區(qū)）能源消費量為13.6億噸標準煤，占世界能源消費總量的10.9%，居世界第二位。
我國1981年至1998年節(jié)能取得了巨大成績，單位國內生產總值能耗下降 50％，節(jié)能率達4.5％（是全世界最高的，約為0ECD國家的2.5倍），按產值能耗計算十八年累計節(jié)約和少用能源共8.8億噸標準煤。相當于減排粉塵1200萬噸，減排灰渣2.1億噸，減排二氧化硫1230萬噸，減排二氧化碳3.9億噸（以碳基計算）。因此，節(jié)能也是環(huán)保和減排溫室氣體的有效措施。與此同時，我國的能源消費年均增長率為4.62％。
從近年情況來看，今后的能源消費年均增長率將有所下降，如果按4％來推算，年能源消費量情況如下：
| 年份 | 1998年 | 2000年 | 2005年 | 2010年 | 2015年 | 2040年 |
| 單位：億噸標準煤 | 13.6 |
14.7 |
17.9 | 21.8 | 26.5 | 70.6 |
到2015年，我國能源消費量接近翻了一番，是現(xiàn)在全世界能源消費量的五分之一；照此發(fā)展到2040年，中國的能源消費量將超過70億噸標準煤，超過現(xiàn)在全世界能源消費量的一半！這樣大的能源消費量無論如何也是不能實現(xiàn)的。
如果按進一步加大節(jié)能力度、降低能源消費年均增長率為2.8%（國內生產總值年均增長率為7％，能源消費彈性系數(shù)為0.4）的方案計算：
| 年份 | 1998年 | 2000年 | 2005年 | 2010年 | 2015年 | 2040年 |
| 單位：億噸標準煤 | 13.6 | 14.4 | 16.5 | 18.9 | 21.7 | 43.4 |
到2015年，我國能源消費量將達到21.7億噸，是現(xiàn)在能源消費量的1.6倍；即使按此低增長速度發(fā)展，到2040年我國一次能源的總消費量比2015年又翻了一番，將達43.4億噸標準煤，是現(xiàn)在能源消費量的3.2倍，人均能源消費量2.71噸標準煤，超過了世界人均能源消費水平和專家的預測。中國工程院的專家預測，到2040年我國的能源消費量應在30億噸標準煤左右。因此，我國今后的能源消費年均增長率必須大幅度降低！而且應越來越低，到2040降到零增長。國民經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高都只能走高效利用能源的節(jié)能型之路。
3、用能源消費彈性系數(shù)來分析。
1981年至1997年，我國平均能源消費彈性系數(shù)為0.54。其中，1996年能源消費彈性系數(shù)為0.42，節(jié)能率為4.3％；1997年能源消費彈性系數(shù)為0.34，節(jié)能率為5.2％；1998年能源消費彈性系數(shù)為負數(shù)，節(jié)能率為4.8％。造成我國能源消費彈性系數(shù)長期低于0.6，最近10年來低于0.5的原因是多方面的，主要有：
1、原來能源浪費嚴重，節(jié)能潛力巨大；
2、改革開放使企業(yè)對節(jié)能降耗、生產高附加值產品的積極性大增，如冶金、石化等行業(yè)修改了“九五”計劃，把重點從增加產量轉到節(jié)能降耗，以增加產品的競爭力；
3、結構改革帶來巨大的節(jié)能效益。無論是產業(yè)結構、產品結構，還是能源品種結構的優(yōu)化，尤其是電子信息、生物工程等高新技術產業(yè)的迅猛發(fā)展都帶來巨大的節(jié)能效益，使得國民經濟單位產值能耗下降較多，平均每年均在4～7千萬噸標準煤左右；
4、技術進步和節(jié)能投入每年約形成2千萬噸標準煤的節(jié)能能力，每年2千萬噸雖然不多，但近二十年累計起來效果也很大。
另外，發(fā)達國家在能源危機之后，采取措施積極節(jié)能，能源消費彈性系數(shù)也很低，甚至為負值。如美國在1973～1988年的能源消費彈性系數(shù)不到0.5，日本在同一時期的彈性系數(shù)為0.32，法國、西德和英國為負值。德國，英國在九十年代石油價格下跌期間，能源消費仍為負增長。也有的專家認為各國在人均GDP從 近千美元到六千美元之間時，都是經濟發(fā)展快速，而能源消費彈性系數(shù)較低的階段。有關專家預測我國今后的能源消費彈性系數(shù)將在0.4左右。中科院路甬祥院長提出我國到2040年能源消費必須做到零增長。所以，我國今后在經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時，能源消費彈性系數(shù)偏低是正常的，也是努力的目標和可以實現(xiàn)的。換句通俗的話來說，就是過去二十年來，國民經濟發(fā)展所需新增的能源，一半靠開發(fā)，一半靠節(jié)約，而今后則要一多半靠提高能效了，到2040年之后，國民經濟發(fā)展和人民生活水平提高所需新增的能源，就全部要靠提高能效來解決了。
4、我國節(jié)能潛力的分析。
我國節(jié)能潛力巨大。
一是產品能耗高。中國主要 用能產品的單位產品能耗比發(fā)達國家高25～90％，加權平均高40%左右。例如，我國火電廠供電煤耗為每千瓦時404克標準煤，國際先進水平為317克標準煤，高出27．4％；我國噸鋼可比能耗平均為966公斤標準煤，國際先進水平是656公斤 標準煤，高出47．3％；我國每噸水泥熟料燃料消耗為170公斤標準煤，而國際先進水平為107．5公斤標準煤，高出58．1％。我國國內企業(yè)主要耗能產品的單耗，落后的與先進的相差1～4倍。經對15個行業(yè)節(jié)能潛力的分析，近期技術措施節(jié)能 潛力約1億噸標準煤。
二是產值能耗高。中國的產值能耗是世界上最高的國家之一。產值能耗高即單位能耗創(chuàng)產值低，我國每公斤標準煤能源產生的國內生產總值為0.36美元，日本為5.58美元；法國為3.24美無；韓國為1.56美元；印度為0.72美元；世界平均值為1.86美元，日本是中國的15.5倍，法國是中國的9倍；世界平均值是中國的5.2倍；韓國是中國的4.3倍；連印度也是中國的2倍（注：這里有匯率、能源結構、氣候條件）等不可比因素）。經測算，通過產業(yè)結構調整、產品結構調整、降低高能耗行業(yè)的比重、增加高附加值產品的比重以及居民生活用能優(yōu)質化等措施，近期國民經濟產值能耗節(jié)能潛力達3億噸標準煤左右。因此我國“十五”期間總的節(jié)能潛力約為4億噸標準煤。
另外，為了降低溫室氣體的排放發(fā)達國家越來越重視節(jié)能，其產品能耗和產 值能耗仍在下降，我國與發(fā)達國家間的差距并未全面減小；隨著我國能源消費量 的增加，節(jié)能潛力還將逐年增加。據專家測算，2015年我國節(jié)能潛力約為9億噸 標準煤。
?京公網安備110102000421號