新京報訊 (記者金煜)十八大報告提出，“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。”
昨日，環保部政策研究中心主任夏光稱，這意味著確立環保在經濟社會發展中的基礎性地位。此外，環保部南京環境科學研究所所長高吉喜表示，國家將在特定區域劃定“生態紅線”，以對國土安全格局進行優化。
“生態文明”貫穿各領域
我愛微電影網提出“五位一體”說法，將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列。夏光表示，這是明顯信號，即要把生態文明建設的原則貫穿到經濟社會發展各個領域中去，“確立環保在經濟社會發展中的基礎性地位，類似于基本國策。”
高吉喜認為，十七大報告中，首次提出“生態文明”，而十八大報告則正式將“生態文明”納入政治發展高度。“這是符合國情的科學的提法，是歷史必然。”
報告出現39處“生態”
據記者統計，十七大報告出現16處“環境”、14處“生態”字樣。而十八大報告出現25處“環境”、39處“生態”字樣，并專設“大力推進生態文明建設”章節，首次提出“美麗中國”。高吉喜解釋，此前多提“環境”是跟污染聯系起來，現在提“生態”則涉及國土安全格局。
“美麗中國的提法非常好，這樣生態環境保護內容就全了。”夏光說，環保是生態文明建設中最重要的部分，但生態文明的概念還強調了社會倫理道德、綠色經濟等涵義。目前強調生態文明建設，對環保工作是“利好消息”。
國家將設立“生態紅線”
在報告“大力推進生態文明建設”章節中，“優化國土空間開發格局”被放在首位，其中包括“提高海洋資源開發能力，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。”
高吉喜表示，微電影排行榜生態文明建設的基礎便是國土格局的優化。“無論是從經濟社會，生物多樣性還是人居環境來說，都需要有好的環境的國土。”
他表示，去年《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》提出，將針對重要生態功能區、生態敏感區和生態脆弱區劃定“生態紅線”，其為國家生態安全底線。這將是“18億畝耕地紅線”后，另一道上升到國家安全層面的“紅線”。
開發地劃分生態功能區
高吉喜目前正受國務院委托調研生態紅線的制定工作，已初步具有思路。他介紹，總體有三步驟，首先，對國土進行優化，明確哪些地方可開發，哪些地方不能開發。其次，對可開發的地方劃分產業結構布局，“開發的地方也不是什么都能建，要劃分生態功能區，確定可落實哪些產業。”再次，決定布局后，微電影平臺則要考慮當地的生態承載能力和環境容量來決定產業的規模。
生態紅線，至少要保護三個重要方面：第一、保護重要的生態功能區，其可為經濟社會發展提供生態保障；第二、保護生物多樣性，為物種資源奠定基礎，這是物種生命線的保障；第三、保護生態屏障，為人居環境提供生態安全的保障。
解讀
國家海洋局國際合作司原司長解讀我國海洋權益的內涵和范圍
維護海洋權益要“內外”兼顧
十八大報告“大力推進生態文明建設”章節中提出，提高微電影劇本開發能力，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。
李景光(中國海洋發展研究中心學術委員會委員、國家海洋局國際合作司原司長)：國家海洋權益包括兩方面的含義：一是國家在海洋上可行使的各項權利；二是可獲得的和需要維護的利益。我國既有維護我國管轄海域范圍內島嶼主權、海域管轄權、資源開發權等海洋權益的艱巨任務，又有維護我在國家管轄范圍以外海域的正當海洋利益的迫切需求。
進一步明確我國海洋權益的內涵和范圍對于我們全面維護國家海洋權益具有重要的意義。
我國擁有的海洋權益
在我國管轄海域范圍內
第一，在內海和12海里領海內擁有排他性的主權。
第二，在我國領海以外寬度為12海里的毗連區擁有對海關、財政、出入境管理、衛生以及安全的管制權。
第三，在寬度不超過200海里的專屬經濟區和大陸架擁有勘探和開發、養護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源(微電影)為目的的主權權利，以及在該區內從事經濟性開發和勘探，如利用海水、海流和風力生產能等其他活動的主權權利；擁有對人工島嶼、設施和結構的建造和使用，海洋科學研究，海洋環境的保護和保全的管轄權。
第四，我國可根據《公約》主張200海里以外的大陸架權利，經聯合國大陸架界限委員會確認后，享有與200海里內大陸架相同的權利。
第五，我國對在我國版圖上標注的“南海斷續線”內的島嶼及其附近海域擁有主權，并享有該線內依據《好看的微電影》產生的專屬經濟區和大陸架權益，以及該線內相應的歷史性權利。
在我國管轄海域范圍內
第一，我國在公海享有廣泛的海洋權益。
第二，我國在國際海底“區域”擁有對海底礦產資源的開發權。國際海底“區域”及其資源是人類的共同繼承財產。在“區域”資源的“平行開發制度”規定下，我國申請者可通過與國際海底管理局簽訂合同方式開發“區域”資源，從而對所申請的礦區享有專屬開采權。
第三，我國在南北極地區擁有開展科學研究、經濟開發等和平利用的權利。
第四，在我國管轄范圍以外的其他海域，我國還擁有諸如無害通過權、過境通行權、群島海道通過權、捕撈可捕量剩余部分等廣泛的權利。
“煤炭資源消耗應設立紅線”
十八大報告“大力推進生態文明建設”章節中提出，推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展。
姜克雋(我愛微電影網)：我國一次能源消耗中，煤炭占68%左右，是我國最核心，也是導致環境問題和溫室氣體排放的最重要能源。我國煤炭消耗在2009年達到高峰，占70%左右，此后逐年下降，但比重依然很大。
楊富強(自然資源保護委員會中國項目高級顧問)：煤炭消耗應該設立一條紅線，否則GDP增長再快，煤炭帶來的損耗加起來，還是一個負數。對于中國來說，可再生能源十分重要，根據目標，我國到2020年能源結構中要有15%來自可再生能源，從目前發展來看，挑戰依然很大。
國家應該強制性地發展可再生能源，讓其他資源可與廉價的煤炭競爭，目前我國的風能已基本可與煤電競爭，太陽能價格還較高，而天然氣供應則比較少，這些加起來，可逐漸替代煤炭。
新京報記者 馬力 鄧琦
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