作者：王維洛
【7月11日訊】
治理太湖污染年毫無成果
二○○七年五月底、六月初太湖水嚴重污染，江南重鎮(zhèn)無錫無干凈水可喝，引起世人的關(guān)注。一九九二年，李鵬在巴西里約熱內(nèi)盧的地球峰會上宣布了中國政府雄心勃勃的環(huán)保計劃，太湖水污染治理也是其中一個項目。屈指算來，至今整整十五年了。李鵬把治理太湖污染列入其計劃，自認是心中有底。因為一九九一年國發(fā)（一九九一）六十二號文件就宣布了“國務(wù)院關(guān)于進一步治理太湖的決定”。李鵬認為治理太湖水污染并不困難，也就是三、五年的事。因為中國經(jīng)濟發(fā)展了，經(jīng)濟發(fā)展了就可以拿出錢來治理污染。
到了一九九五年，太湖水污染沒有得到治理，反而有所加重。太湖水污染治理就被正式列入第九個五年計劃。八年過去了，還是沒有任何成果。接著被列入十五計劃，后又進入十一五計劃。十五年過去了，二○○七年太湖爆發(fā)了大面積污染，在太湖邊上的無錫沒有水喝，發(fā)出了吶喊聲。其實此時太湖邊上的其他城市如蘇州、宜興、嘉興、湖州也是沒有干凈水可喝，只是不敢發(fā)聲罷了。
二十世紀六十年代美國出版了一本關(guān)于環(huán)境保護的書，名字是《寂靜的春天》。這是一本對西方工業(yè)國家現(xiàn)代發(fā)展有很大影響的書。美國、歐洲基本上用了十五年的時間就抑制了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。但是為什么在中國，在太湖水污染治理方面，國家當初計劃的項目也實施了，大量的資金也投入了，十五年后，太湖水污染不但沒有得到治理，反而越來越嚴重了？
環(huán)境污染背后是社會腐敗
太湖水污染的直接原因是：
--大量的工業(yè)廢水直接排放入太湖。太湖流域是中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，也是財政稅收最多的地區(qū)，是財政部的錢袋。先是郊區(qū)和農(nóng)村的社隊工業(yè)的蓬勃發(fā)展，后來是大批外資企業(yè)的落戶，以出口導(dǎo)向的企業(yè)的落戶。如今，太湖邊上一個市的GDP超過其他地區(qū)的一個省，太湖邊上一個鎮(zhèn)的GDP超過其他地區(qū)的一個市。工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致工業(yè)廢水的增加，以及有害物質(zhì)的急劇增加。
--農(nóng)田使用的化肥、農(nóng)藥的殘余物被雨水帶入太湖。太湖流域歷史上就是中國的糧倉，是魚米之鄉(xiāng)。但是在過去以糧為綱政策的指導(dǎo)下，為追求產(chǎn)量，大量使用化肥和農(nóng)藥。這化肥和農(nóng)藥對土壤來說，就如人吸毒，會產(chǎn)生依賴性。一旦中斷使用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量銳減。中國土壤中的化肥和農(nóng)藥殘量，是水污染的一個重要原因。
--太湖養(yǎng)魚業(yè)發(fā)展和人工喂養(yǎng)的食物殘留在太湖中。
--生活廢水的排放。
太湖水污染的更深層的原因是一九九二年以來中國政府治理太湖水污染的政策和措施的失誤。太湖是一個面積大、容量大的泄湖，其上游是浙西的天目山和安徽、江蘇的茅山，其出口是黃浦江、蘇州河等。一九九二年以后，中央政府只注重人為加高太湖的湖堤，建造閘門，分割湖面，修建人工的入海通道，把自然的太湖改造成一個由幾千個閘門控制的人工平原水庫，改造成一個既無自然入口又無自然出口的、水基本不流動的人工水庫系統(tǒng)。大量的污水進入這個人工平原水庫，水不流動，沒有自凈能力，沒有物質(zhì)、能量的交換，湖水富氧化，水質(zhì)變壞是必然結(jié)果。
其實，太湖水污染的背后是社會的腐敗。中國政府現(xiàn)在公布的水質(zhì)報告，說什么╳江水質(zhì)良好，╳湖水質(zhì)良好，達到飲用水標準，老百姓可以放心地喝水。松花江水污染一個星期后，政府就說水質(zhì)達到標準；太湖水污染幾天后，政府也說水質(zhì)達到標準。其實中國二十世紀八十年代制定了文化大革命后第一套地表飲用水源水質(zhì)標準，這套標準要求還比較高。但是到了九十年代就對這套標準做了很大更改，降低了水質(zhì)要求：八十年代不合格的水質(zhì)，按照九十年代的新標準，不但是合格，而且還可能是良好。一個政府用降低標準來掩蓋水質(zhì)變壞的事實，這個社會腐敗到何等的程度！
中國目前公布的水質(zhì)報告，只包括二十幾個項目，主要是物理指標，比如溫度、顏色、透明度等等，不包括有害物質(zhì)的指標，比如含鉻量、含汞量等。美國人或者歐洲人喝中國的自來水，十個有九個拉肚子，因為大腸桿菌的指標比國際標準高出許多。一般政府公布水質(zhì)報告，只公布合格的指標，不合格的指標，則不予公布。公布水質(zhì)報告必須經(jīng)過黨委批準，據(jù)說是為了保證社會的“和諧”和“安定”。許多中國市民以為，一個城市，一個水廠，一個城市供水網(wǎng)，我們的父母和我們喝的是一樣的水。領(lǐng)導(dǎo)當著電視機的鏡頭，大口喝下略帶臭味的自來水，他們在家喝的也是一樣的自來水。如此看來，即使太湖水污染再嚴重，老百姓也沒有什么好抱怨的，因為領(lǐng)導(dǎo)與老百姓同污共臭。其實，中國一個城市的自來水廠有不同的水源，有不同的供水管，向不同的“居民”提供不同質(zhì)量的自來水。水質(zhì)好的提供給領(lǐng)導(dǎo)，水質(zhì)差的提供給一般居民。水質(zhì)好的支付低的水價（有水價補助），水質(zhì)差的支付高的水價。
環(huán)境質(zhì)量沒有變化？
中國環(huán)保局每年都發(fā)表環(huán)境質(zhì)量報告，每年都離不開這句話：環(huán)境質(zhì)量沒有變化。環(huán)境質(zhì)量沒有變化，太湖水沒有變壞??那么中國環(huán)境質(zhì)量到底有沒有發(fā)生變化？太湖水質(zhì)到底有沒有變壞？上海的蘇州河是太湖的出口，江澤民曾說過，我在上海上學(xué)時，蘇州河的水質(zhì)還是好的。江澤民什么時候在上海上學(xué)？那是在一九四六到一九四九年國民黨統(tǒng)治期間。胡錦濤也曾說過，我小時候在那里（指江蘇泰州的城河）游泳。可以供游泳的河流的水質(zhì)應(yīng)該是不錯的。那是什么時候？那也是在國民黨統(tǒng)治期間。文革期間毛澤東還在長江中游泳，要是毛澤東今天還活著，他能到長江中去游泳嗎？
此次太湖水污染事件發(fā)生時，有人把責任推到地方政府和不法業(yè)主身上，說是地方政府領(lǐng)導(dǎo)只追求功績而不惜破壞生態(tài)環(huán)境，說是不法的業(yè)主為了私利，賄賂官員，違法向太湖中排污。其實這兩個說法都不準確。第一，太湖的使用、管理都不是地方政府的職權(quán)范圍，而是中央政府的職權(quán)范圍，太湖屬太湖委員會管理，而這個委員會直屬水利部。一九九二年成立的太湖治理領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)國務(wù)院總理親自批準，也由水利部部長出任組長。因此，太湖水污染是中央政府只追求功績而不惜破壞生態(tài)環(huán)境的結(jié)果。再說，地方政府的官員也都是中央政府選拔任命的。第二，根據(jù)中國環(huán)境保護法，中國不存在“違法”向太湖中排污的行為，而只存在“超標”排污的行為，“超標”不是“違法”，“超標”的結(jié)果是向環(huán)保部門交納超標排污費。再說中國政府又沒有制定統(tǒng)一的排污標準，各行業(yè)自己制定排污標準，比如鋼鐵行業(yè)的排污標準和印染行業(yè)不同，印染行業(yè)的排污標準和造紙行業(yè)不同。作為業(yè)主來說，既然不存在“違法”排污，剩下的問題就是繳納超標排污費的問題。繳納多少？向誰繳納？通過行賄官員，可以達到少繳超標排污費的目的，這是法律的灰區(qū)。可見太湖水污染事件的責任在中央政府，在于中國環(huán)境保護法中錯誤的條款，在于社會的腐敗。
中國和美歐環(huán)境保護的差別
為什么美國、歐洲能用十五年的時間就抑制了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，使之向良性循環(huán)轉(zhuǎn)變，而在中國，太湖水污染治理十五年卻毫無功效？同樣淮河、海河、遼河、巢湖、滇池治理十五年也毫無功效。難道是中國在環(huán)境保護工業(yè)技術(shù)方面落后于美國、歐洲那些國家？那么最大的差別到底在哪里？
其實最大的差別不在于技術(shù)方面，最大的差別在于是否有民主，民眾是否能有效地監(jiān)督政府？
有人問：您有什么辦法治理太湖水污染？我的回答是：公開放映好萊塢電影《愛倫．伯洛科維奇》。伯洛科維奇是一個真人，電影描寫年輕女子伯洛科維奇為受水污染而得病的美國人獲得鉅額賠償?shù)墓适拢矛F(xiàn)代中國流行的語言，就是環(huán)保維權(quán)的故事。美國好萊塢最著名女演員茱利亞．羅貝茨擔任這個角色，并因此角色獲得奧斯卡女主角獎。茱利亞．羅貝茨是中國人熟悉的好萊塢女演員，但她的這部電影中國大陸卻沒有公開上演過。伯洛科維奇環(huán)保維權(quán)，成為美國人的英雄。在美國、歐洲，有很多像她這樣的環(huán)保維權(quán)人士，他們推動政治家修改政策，制定環(huán)保法規(guī)，監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，他們監(jiān)督企業(yè)，企業(yè)才不敢為所欲為。
太湖邊上的一個小村，這里人喝受污染的太湖水，很多人得了肝癌。這個村肝癌發(fā)病率是中國平均水平的一百倍。在太湖邊有多少這樣的村莊？在中國又有多少這樣的村莊？中國經(jīng)濟改革開放的本質(zhì)，是經(jīng)濟利益的再分配。一部分政府官員、企業(yè)家和知識分子得利，一部分民眾利益受損。因喝受污染的太湖水而得肝癌的病患和他們的家屬，則是最大的受害者。在美國，這部分民眾可以通過民主法治的道路，要求得到他們的賠償。這就是伯洛科維奇幫助他們所做的。如果太湖邊的村民也得到合理的賠償，太湖流域?qū)⒉辉偈秦斦康腻X袋；如果中國的百姓也都得到合理的賠償，中國政府也不再可能是在世界上撒錢的土財主。因為中國的快速經(jīng)濟發(fā)展，減去污染造成的損失，比如老百姓身體健康的損失，是個零增長。這就是《愛倫．伯洛科維奇》不能在中國公開放映的原因。
在中國，也有很多伯洛科維奇這樣的環(huán)保維權(quán)人士，他們也在監(jiān)督政府、監(jiān)督企業(yè)，但是他們必須為他們的合理合法行為付出鉅額的代價。他們被政府視為敵人，政府動用國家機器對付他們，將他們抓起來，將他們判罪。有“太湖衛(wèi)士”之稱的吳立紅，就是這樣的環(huán)保維權(quán)人士，他現(xiàn)在被關(guān)在監(jiān)獄，受到酷刑的折磨。中國環(huán)保總局副局長潘岳自稱也是環(huán)保斗士，一連三年刮起毫無效果的環(huán)保風暴。但是潘岳對吳立紅，卻沒有惺惺相惜的感情，不為吳立紅聲張正義，不出來為吳立紅說一句話，反而將吳立紅狀告的江蘇宜興環(huán)保局封為全國環(huán)保先進單位。可見潘岳的環(huán)保和千百萬環(huán)保維權(quán)人士所追求的是兩碼事。
如果中國沒有建立起真正的民主，即使有千萬個像吳立紅這樣的環(huán)保衛(wèi)士，中國生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢仍然無法阻止，太湖水污染的悲劇將在中國大地不斷重復(fù)上演。
轉(zhuǎn)自《爭鳴》２００７年７月號
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