保護(hù)野生動(dòng)物怎樣把握好“度”
2011年09月08日
日益擴(kuò)大的人類活動(dòng)范圍使野生動(dòng)物的棲息地逐步縮小，種群繁衍受到影響，再加上多少年來(lái)的獵殺行為，使一些野生動(dòng)物種群數(shù)量逐漸減少，有的瀕臨滅絕。為了保護(hù)生物的多樣性，國(guó)家對(duì)稀有物種和瀕危野生動(dòng)物采取了強(qiáng)制保護(hù)的措施。發(fā)布了《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條列》，發(fā)布了一大批保護(hù)野生動(dòng)物名錄。這些法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，有效禁止了人們對(duì)被保護(hù)野生動(dòng)物的獵殺行為和其他損害行為，對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物起到了積極作用。
但凡事都要把握好一個(gè)度。繼媒體報(bào)道了野生象對(duì)村民的侵?jǐn)_事件后，在山西蘆芽山自然保護(hù)區(qū)也發(fā)生了同類事件，國(guó)家2級(jí)保護(hù)動(dòng)物野豬肆無(wú)忌憚地侵?jǐn)_山民，已到了山民難以正常生活、生存的地步。
蘆芽山自然保護(hù)區(qū)是上世紀(jì)80年代被列為國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的，劃定了幾十種受保護(hù)的野生動(dòng)物種類。經(jīng)過(guò)近30年的保護(hù)措施，人為的獵殺活動(dòng)得到了基本控制，使得一些被保護(hù)動(dòng)物大量繁殖起來(lái)。尤為突出的是野豬，山民們春天在地里種了種子，到秋天糧食土豆還未完全成熟時(shí)，野豬群便開始拱吃，使莊稼遭到了嚴(yán)重?fù)p害，種地的農(nóng)民損失慘重，有的甚至絕收。對(duì)以耕種為主的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)非常嚴(yán)重的生存活路問(wèn)題。造成這種情況的原因是野生動(dòng)物的過(guò)度保護(hù)打破了這一區(qū)域的生態(tài)平衡。由于野豬的天敵虎、豹、狼大多在保護(hù)開始時(shí)已減少到不足以大量繁殖的地步，再加上人類捕殺活動(dòng)的禁止，這就使野豬迅速繁殖起來(lái)，造成生態(tài)系統(tǒng)失衡。因而野豬侵害山民利益的事情就發(fā)生了。
我們不禁思考，在保護(hù)野生動(dòng)物與保護(hù)山民合法權(quán)益之間該如何平衡？顯然，只關(guān)注對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)而忽視野生動(dòng)物對(duì)相關(guān)人群的侵害是不合理的。
不妨借鑒國(guó)外的做法。在美國(guó)懷俄明州一個(gè)叫杰克遜霍爾的地方有大量的麋鹿（中國(guó)稱為四不像）被列為保護(hù)動(dòng)物。然而，他們采取的保護(hù)措施并不是完全禁止捕殺。法律規(guī)定，每年可獵殺2000頭，以維持生態(tài)平衡。每年由當(dāng)?shù)卣?000頭的捕殺指標(biāo)分配給獵人，獵人按指標(biāo)獵殺，獵殺的麋鹿肉、皮、角可以出售。由此看來(lái)，我們也應(yīng)當(dāng)因時(shí)、因地采取完善的保護(hù)制度保持生態(tài)平衡，使人類的合法權(quán)益與動(dòng)物保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)。筆者認(rèn)為，可有以下3點(diǎn)改進(jìn)措施：
第一，制定對(duì)受損民眾的賠償、補(bǔ)償法律。不能一味地為了保護(hù)野生動(dòng)物而束縛了當(dāng)?shù)孛癖姷钟吧鷦?dòng)物侵害的能力，并使他們的人身、財(cái)產(chǎn)受到了損害，影響了生存和發(fā)展。保護(hù)野生動(dòng)物是必要的，但由于過(guò)度保護(hù)而產(chǎn)生的損害，不應(yīng)當(dāng)只有當(dāng)?shù)厣矫駚?lái)承擔(dān)，而應(yīng)由社會(huì)來(lái)承擔(dān)。因而對(duì)他們受到的直接和間接的損失應(yīng)予以相應(yīng)的國(guó)家賠償或補(bǔ)償。
第二，保護(hù)要適度。瀕危物種在過(guò)了保護(hù)期后，種群數(shù)量已超過(guò)保護(hù)最初時(shí)期數(shù)量時(shí)，就要把嚴(yán)保措施適度放寬。比如對(duì)野豬這類繁殖力相當(dāng)強(qiáng)的保護(hù)對(duì)象，當(dāng)它的天敵數(shù)量不足、破壞了生態(tài)平衡時(shí)，人為的有計(jì)劃的獵殺就成了達(dá)到平衡的主要手段。因此，從立法上就不能將保護(hù)措施要么極端化管理一律禁止，要么全放開，而應(yīng)以保護(hù)物種、生態(tài)平衡和兼顧相關(guān)人群利益為原則制定因時(shí)、因地，寬嚴(yán)適度的保護(hù)措施。
第三，調(diào)整自然保護(hù)區(qū)保護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。現(xiàn)行自然保護(hù)區(qū)條例規(guī)定，列入“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”的保護(hù)資金由當(dāng)?shù)卣才牛瑖?guó)家適當(dāng)補(bǔ)助。這種規(guī)定有兩個(gè)不妥，一是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的是涉及全國(guó)利益的事情，理應(yīng)由國(guó)家拿錢，地方執(zhí)行或協(xié)助。二是凡在這些保護(hù)區(qū)內(nèi)的縣、市，往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，無(wú)論地方財(cái)力，還是民眾收益都較發(fā)達(dá)地區(qū)要差，往往無(wú)力拿出財(cái)力支持自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。這就使自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)，影響了保護(hù)工作的有效開展。因而應(yīng)由立法規(guī)定，重新調(diào)整自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
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