土地有病人知否？
2012年05月11日
也許能從一個側(cè)面了解中國城市的擴(kuò)張速度。
在北京，1994年，家具城最早在西三環(huán)出現(xiàn)，到如今，一大批品牌家居賣場已經(jīng)選擇五環(huán)甚至五環(huán)以外扎根。
短短二十載，家居賣場由三環(huán)擴(kuò)展到五環(huán)，北京的城區(qū)面積也擴(kuò)大了近5倍，某種程度上，不斷崛起的新增住房推動了城市的擴(kuò)張。
房地產(chǎn)市場的繁榮，加速了對土地的迫切需求，等不及土地稍作喘息，就又被插上鋼筋水泥。在人們喜迎喬遷之時，可能并不會意識到土地有病。
早期有媒體報道，隨著主城區(qū)土地供應(yīng)的日趨緊張，某地許多老工業(yè)企業(yè)因污染擾民不得不相繼搬遷至城市遠(yuǎn)郊。然而在十多年后，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，那些曾經(jīng)的“郊區(qū)”變成了居住區(qū)，已搬遷企業(yè)又置身城區(qū)開始面臨“二次搬遷”的抉擇。
2004年，北京地鐵宋家莊站3名工人在從事挖掘作業(yè)時被刺鼻的氣味“毒倒”。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，施工地點過去曾是農(nóng)藥廠，始建于上世紀(jì)70年代，盡管已搬離多年，但仍有部分有毒有害物質(zhì)遺留在地下。污染場地修復(fù)由此進(jìn)入公眾視線。
土壤污染狀況不容樂觀
1/10耕地受污染，土壤修復(fù)備受關(guān)注
在前不久召開的第三屆中國環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，眾多業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者齊聚一堂，一同問診土壤修復(fù)難題，把脈行業(yè)未來發(fā)展。
作為此次論壇的承辦方，中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)執(zhí)行主編高勝達(dá)頗有感觸，“2008年底張羅第一屆環(huán)境修復(fù)論壇時，到會者區(qū)區(qū)幾十人。而3年以后，來參加的有三百多人。”他表示，土壤修復(fù)正受到越來越多的關(guān)注。
2006年7月，國家投入10億元專項資金啟動全國首次土壤污染狀況調(diào)查工作。據(jù)了解，目前調(diào)查工作已基本完成，土壤污染狀況總體形勢并不樂觀。
據(jù)不完全調(diào)查，截至上世紀(jì)末，全國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。據(jù)估算，全國每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。
土壤修復(fù)為何剛剛興起？
中國還在投石問路，比發(fā)達(dá)國家晚了幾十年
嚴(yán)峻的形勢卻遭遇我國土壤修復(fù)行業(yè)整體“晚熟”的現(xiàn)狀。
據(jù)世界銀行2010年9月發(fā)布的《中國污染場地的修復(fù)與再開發(fā)的現(xiàn)狀分析》報告中稱，污染場地的修復(fù)與再開發(fā)在中國尚屬新生事物，污染土地的預(yù)防、控制以及污染土地修復(fù)都還需要很大程度的完善與提高。
“成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展也才是近幾年的事情。”北京建工集團(tuán)總經(jīng)理戴彬彬向記者表示，由于土壤污染具有一定的隱蔽性和滯后性，而且過去在土壤污染物的識別和監(jiān)測中還存在諸多困難，使得土地污染問題在過去關(guān)注較少。中國土壤修復(fù)市場目前尚處于試驗階段和市場培育期。
戴彬彬?qū)⒆约旱膱F(tuán)隊比作是“棕色土壤開發(fā)商”，他介紹，隸屬于北京建工集團(tuán)環(huán)保業(yè)務(wù)板塊的北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司作為國內(nèi)第一家專業(yè)從事環(huán)境修復(fù)的公司，自2007年成立開始相繼承擔(dān)了多項土壤修復(fù)工程項目，占全國同類修復(fù)工程項目的80%。
據(jù)了解，發(fā)達(dá)國家開展土壤修復(fù)早于中國幾十年。在污染土壤修復(fù)治理方面，國外已經(jīng)開發(fā)多種物理、化學(xué)、生物方面的技術(shù)，積累了大量寶貴經(jīng)驗，形成了一個成熟的產(chǎn)業(yè)。美國、日本等國家僅土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)就占到本國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場份額的30%～50%。
要警惕行業(yè)濫竽充數(shù)的問題
修復(fù)還很粗放，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、政策支持都還需要一定時間
面對如此誘人的市場蛋糕，是否會引發(fā)行業(yè)混戰(zhàn)？“我國土壤修復(fù)業(yè)雖然還很年輕，但目前已有越來越多的企業(yè)開始試水，今后競爭將越來越激烈。”但戴彬彬同時指出，目前行業(yè)存在濫竽充數(shù)的現(xiàn)象，一些企業(yè)認(rèn)為“做環(huán)保行業(yè)賺錢很容易，但離把環(huán)保作為一項事業(yè)去做還有很大距離。”
“我認(rèn)為我們現(xiàn)在的修復(fù)是粗放式的，因為我們門檻很低，有一個鏟車差不多就能做下去，這對我們未來市場的發(fā)展非常不利。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院地下水與土壤環(huán)境教研所教授李廣賀尖銳批評，“目前國內(nèi)的修復(fù)工程很少有超過兩年的，大體是差不多半年就修復(fù)好了，整個修復(fù)工程是不是規(guī)范合理？”他認(rèn)為，市場行為不規(guī)范，市場拓展就會受到非常大的制約，從而影響行業(yè)的良性發(fā)展。而相應(yīng)機(jī)制和體制的建立，是當(dāng)下需要考慮的重點。
在此次環(huán)境修復(fù)論壇上，包括北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司、華新環(huán)境工程有限公司、北京生態(tài)島科技有限責(zé)任公司、中環(huán)循（北京）環(huán)境技術(shù)中心、北京高能時代環(huán)境技術(shù)股份有限公司，以及中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)等在內(nèi)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)宣布成立中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
戴彬彬說，現(xiàn)在行業(yè)處在群雄摸路階段。“企業(yè)實踐在先，而有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、政策支持都還需要一定時間。”他認(rèn)為，聯(lián)盟的建立旨在為企業(yè)搭建合作平臺，對引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定完善起到很好的促進(jìn)作用。
目前是否有法可依？
地方有探索，國家層面基本空白
在地方層面上，一些省市或者市級政府，如上海、北京、重慶、武漢、沈陽和浙江其實已經(jīng)在污染場地修復(fù)方面采取行動。例如，針對2010年上海世博會會展場館，上海市發(fā)布了相關(guān)土壤清理標(biāo)準(zhǔn)，這是中國首次出臺此類標(biāo)準(zhǔn)。2007年，北京市環(huán)保局發(fā)布了《場地環(huán)境評價導(dǎo)則》和《關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)搬遷后原址土壤環(huán)境評價有關(guān)問題的通知》。浙江省環(huán)保廳正在制定《土地污染防治與修復(fù)管理框架》，目前正在開展風(fēng)險評估體系和修復(fù)技術(shù)示范項目。
“在地方上是有一些探索，但在中央層面，關(guān)于土壤污染修復(fù)基本上無法可依。”據(jù)中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副所長胡靜透露，雖然原國家環(huán)保總局（現(xiàn)環(huán)境保護(hù)部）在2004年發(fā)布了《關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》，但其并非強(qiáng)制性法規(guī)，在可操作性方面也不夠具體。
2008年，環(huán)境保護(hù)部提出了到2015年中國土壤污染防治的主要目標(biāo)：基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善；建立土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。
“現(xiàn)在要求抓緊制定《土壤污染防治法》的呼聲越來越高，到底重在防還是治？我認(rèn)為是以事后的治理為主。因為在預(yù)防階段，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等一系列立法相對來說已比較健全。”胡靜說，目前就缺乏一個單獨(dú)將土壤環(huán)境作為獨(dú)立環(huán)境要素實施綜合保護(hù)的立法，而這樣一個立法以治為主更加合適。
怎樣才算治理達(dá)標(biāo)？
新形勢下，土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍欠缺
那么，土壤治理后應(yīng)達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？
胡靜告訴記者：“目前我國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對較少，而且主要集中在農(nóng)用地方面，在住宅和商業(yè)用地方面還比較欠缺。”
據(jù)了解，1995年頒布的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)僅適用于農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場、林地、自然保護(hù)區(qū)等地的土壤，而對住宅和商業(yè)用地并沒有涉及。
“如果按照這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地的修復(fù)，是否會存在過度修復(fù)的問題？”李廣賀表示，在設(shè)定修復(fù)目標(biāo)方面，發(fā)達(dá)國家已有教訓(xùn)。在20世紀(jì)80年代的荷蘭，由于沒有基于土地再利用原則而制定了過于嚴(yán)格的一般性土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大量土壤不能進(jìn)行再利用，且受污染場地的數(shù)量巨大。
“劃定土壤污染治理區(qū)的主要依據(jù)是土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在具體操作上，可以賦予環(huán)保部門一定的自由裁量權(quán)。”胡靜認(rèn)為，土壤污染清理區(qū)域是否列入整治區(qū)，要考慮其是否位于人口密集區(qū)或者是否與人口密集區(qū)接壤以及將來的用途等多種因素。另外，經(jīng)過清理污染后，如果還需要采取整治措施，也應(yīng)該將其劃定為土壤污染整治區(qū)。
修復(fù)污染土壤需要多少錢？
數(shù)千億醫(yī)藥費(fèi)確實很貴
近年來，隨著城市化的加速，大批工業(yè)企業(yè)實施了出城進(jìn)園、退二進(jìn)三的產(chǎn)業(yè)遷移，其退出原址憑著優(yōu)越的地理位置，成了開發(fā)商覬覦的熱土。截止到2008年，北京市四環(huán)內(nèi)就有百余家污染企業(yè)搬遷，騰退出800萬平方米土地。此外，重慶、廣州、上海、沈陽、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省市都有相當(dāng)數(shù)量的工業(yè)企業(yè)實施搬遷。
據(jù)報道，2005年，位于南京市棲霞區(qū)的一家鐵合金廠，搬走后土地轉(zhuǎn)入商業(yè)開發(fā)。由于土壤中鉻含量超標(biāo)嚴(yán)重，開發(fā)商不得不挖地3尺進(jìn)行土壤置換，而僅此一筆，就花了5000多萬元；蘇州化工廠的原址土壤修復(fù)，不論采用哪種方案，修復(fù)費(fèi)用都可能要幾億元甚至幾十億元；2007年，北京土地儲備中心出讓一塊曾建有農(nóng)藥廠和涂料廠的3萬平方米土地，萬科集團(tuán)競拍下此地塊后，采用焚燒方案，土壤修復(fù)花了1億元……
“我國未來在土壤修復(fù)層面上到底有多大的盤子？我認(rèn)為大體在5000~6000個億。”李廣賀表示，根據(jù)目前掌握的污染場地數(shù)量，以及任何一個場地修復(fù)動輒要上億的資金來看，這個數(shù)字可能并不為過。
治理資金從何而來？
美國超級基金法成研究“教材”
用于土壤污染治理的費(fèi)用如此之高，資金問題自然成為很多污染地塊再開發(fā)的主要障礙。
近年來，美國超級基金法成了國內(nèi)修復(fù)界的一個主要研究課題，那么對嚴(yán)重污染行業(yè)、高風(fēng)險企業(yè)征收特別環(huán)境稅，用以建立專項的環(huán)境污染責(zé)任修復(fù)基金，從而建立中國“超級基金”，是否就可以從根本上解決污染場地修復(fù)的資金問題呢？
“答案不是簡單的肯定或否定，因為這其中仍然有一個責(zé)任歸屬的問題：其實美國的超級基金之解決了大約15%超級基金場地的修復(fù)費(fèi)用，剩下超過80%的超級基金場地，仍舊是通過追責(zé)找到了相關(guān)的污染者，由他們支付修復(fù)及相關(guān)費(fèi)用。建立有中國特色的‘超級基金’應(yīng)該是有益的，但是建立健全的污染追責(zé)體系在當(dāng)下顯得更有必要。”中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)主編高勝達(dá)介紹，美國超級基金法對污染責(zé)任采用嚴(yán)厲的追溯既往方式，即包括土地、廠房、設(shè)施等不動產(chǎn)的污染者、所有者和使用者都必須承擔(dān)連帶法律責(zé)任，相關(guān)責(zé)任主體共同承擔(dān)責(zé)任。
然而，在當(dāng)前中國污染場地責(zé)任追究的情況卻是“艱難險阻”。
國家的“退二進(jìn)三”政策所涉及的搬遷企業(yè)大都是改革開放前就有的國營或國有企業(yè)，有的已經(jīng)破產(chǎn)或資不抵債，還有的企業(yè)存續(xù)時間長，甚至解放前就已存在，多年間幾經(jīng)轉(zhuǎn)手。
重慶市環(huán)保局國際合作處副處長田軍認(rèn)為目前責(zé)任難以落實主要原因有三方面：一是責(zé)任人已消亡；二是責(zé)任人難確定；三是責(zé)任人雖存在但沒有賠償能力。他提出三建議：“在現(xiàn)有法律政策框架內(nèi)，創(chuàng)新棕地修復(fù)融資；建立地方修復(fù)融資平臺，統(tǒng)籌使用治理資金；建立土地環(huán)境保護(hù)專項基金，拓展資金來源渠道。”
而上海市環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物與土壤環(huán)境研究所羅啟仕所長介紹了上海在污染場地修復(fù)獲取資金渠道的經(jīng)驗：“一個是責(zé)任人承擔(dān)；無責(zé)任人的，由政府出資；還可以通過協(xié)調(diào)，由開發(fā)商承擔(dān)修復(fù)的資金。”
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如何防范污染場地環(huán)境風(fēng)險？
第一期污染場地修復(fù)行業(yè)培訓(xùn)班將開班
中國環(huán)境報訊 第一期污染場地修復(fù)行業(yè)培訓(xùn)班將于今年6月19～20日在北京開班。本期培訓(xùn)班由環(huán)境保護(hù)部固體廢物管理中心主辦，中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)承辦，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重污染場地管理框架、監(jiān)管方式和國外經(jīng)驗的交流探討。
近年來，由于城市建設(shè)的快速發(fā)展與土地資源的緊缺，各地大力促進(jìn)關(guān)停、搬遷企業(yè)場地再開發(fā)，特別是作為商業(yè)、住宅用地的再開發(fā)利用，從而將污染場地的修復(fù)再利用提上了議事日程，如何防范污染場地的環(huán)境風(fēng)險成為我國環(huán)境管理面臨的巨大挑戰(zhàn)。
本期培訓(xùn)班是由環(huán)境保護(hù)部固體廢物管理中心召集眾多行業(yè)專家共同開發(fā)設(shè)計的污染場地修復(fù)行業(yè)系列課程之一，該系列課程將針對管理部門和從業(yè)者開展不同內(nèi)容的培訓(xùn)。
?京公網(wǎng)安備110102000421號
