水產品非正常死亡
事情肇始于3年前的溫州“水產品非正常死亡”事件。2003年下半年至2004年3月,由溫州130多位養(yǎng)殖戶承包的溫州永興圍墾養(yǎng)殖示范區(qū)(下稱“示范區(qū)”)開始出現(xiàn)水產品大量死亡的情況，養(yǎng)殖戶損失慘重。經浙江省海洋水產研究所檢測，示范區(qū)的池塘、水源及附近工業(yè)廢水中，有害成分銅、pH值、BOD(化學蓄氧量)嚴重超標，已經不適宜繼續(xù)養(yǎng)殖。經溫州市龍灣區(qū)永興街道海水養(yǎng)殖協(xié)會估計，污染造成的經濟損失約在1.7億元。
由于龍灣區(qū)和溫州經濟技術開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)幾百家重污染企業(yè)排放的污水、居民生活污水，絕大部分沒經處理就流經了示范區(qū)的進水口，養(yǎng)殖戶們認為，污染事故就是由此引發(fā)的。
然而令養(yǎng)殖戶們不能接受的是，眾多官方說法都沒有明確主要污染源來自濱海園區(qū)還是龍灣永強片區(qū)，而且一直強調，還不能確定內河污染與養(yǎng)殖產品死亡事件的“因果關系”——這也在一定程度上導致了養(yǎng)殖戶們多次到上述兩區(qū)交涉未果。
即使后來，溫州市政府通過各種渠道向養(yǎng)殖戶們發(fā)放了每畝900元的補助費，但養(yǎng)殖戶們認為，這些補助無法從根本上解決問題。
在多次爭取無果的情況下，2005年5月，養(yǎng)殖戶們聘請了浙江之星律師事務所律師袁裕來為他們提供法律服務。袁裕來被業(yè)界譽為“浙江行政訴訟第一人”，是全國律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會委員。
環(huán)保總局不予受理
在隨后的調查取證中，袁發(fā)現(xiàn)濱海園區(qū)環(huán)保設施未建成即投入了使用。根據溫州總體規(guī)劃，龍灣區(qū)和濱海園區(qū)不單獨建設污水處理廠，工業(yè)污水統(tǒng)一納管，送往溫州市東片污水處理廠進行集中處理。但這個處理廠一直沒有建成。
根據浙江省環(huán)保局2001年4月的一份文件：濱海園區(qū)要編制環(huán)保規(guī)劃，按規(guī)劃要求建設各類環(huán)保功能達標區(qū)，并且，“建成后我局將組織環(huán)保驗收。”
袁裕來接受《第一財經日報》采訪時認為：“濱海園區(qū)的開展建設是經過環(huán)境影響評價的，溫州市經濟技術開發(fā)區(qū)沒有落實省環(huán)保局提出的環(huán)保措施，是污染事件發(fā)生的主要原因。”
2005年6月15日，養(yǎng)殖戶們向浙江省環(huán)保局提出投訴，被批轉溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊辦理。該支隊調查認定，濱海園區(qū)存在未經驗收投入使用的問題；因園區(qū)是浙江省環(huán)保局審批的項目，因此建議浙江省環(huán)保局作出處理。
袁表示，根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》第28條的相關規(guī)定，濱海園區(qū)將被責令停產。但浙江省環(huán)保局一直沒有作出進一步的處理。去年8月29日，養(yǎng)殖戶們向環(huán)保總局提出了復議申請，要求責令浙江省環(huán)保局限期作出處理決定。9月16日，環(huán)保總局行政復議辦公室作出不予受理決定，理由是養(yǎng)殖戶們的申請不屬于行政復議受案范圍。
法院判決環(huán)保總局敗訴
無奈之下，2005年9月27日,養(yǎng)殖戶們向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟，請求法院撤銷環(huán)保總局的決定，限期受理原告的復議申請。這是環(huán)保總局建國以來第一次成為被告，案件一開始就引起了社會各界的廣泛關注。
今年4月3日，北京市第一中級人民法院對本案進行了公開開庭審理。當時，環(huán)保總局代理人認為，浙江省環(huán)保局接到投訴后，是通過“信訪件交辦單”將投訴轉交溫州市環(huán)保局調查處理，浙江省環(huán)保局已將調查意見向養(yǎng)殖戶作了反饋。對此，養(yǎng)殖戶如果不服，依據《信訪條例》第34條規(guī)定，應該向有關上級行政機關申請復查和復核，不應該申請行政復議。
袁裕來認為，查處環(huán)保違法行為是環(huán)保部門的法定職責，而《行政復議法》第6條明確規(guī)定，申請行政機關履行保護財產權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的，當事人可以申請行政復議；與《信訪條例》相比，《行政復議法》是上位法，應該優(yōu)先適用。
由于袁裕來所在律師事務所設在寧波，北京市第一中級人民法院委托寧波市中級人民法院于對本案作出宣判。判決結果為：撤銷被告環(huán)保總局作出的不予受理行政復議申請決定；責令環(huán)保總局于判決生效后60日內，對原告孔祥仁等82人提出的復議申請重新作出決定。
第一財經日報
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