艱難的出版過(guò)程
“哪位同學(xué)能告訴我，我們享有哪些權(quán)利？”江蘇省江都市真武小學(xué)教師王勇，在課堂上提問(wèn)。
教室里頓時(shí)安靜下來(lái)。剛剛還在搶著回答問(wèn)題的學(xué)生們紛紛縮回舉著的小手，茫然地看著老師。
這是一節(jié)“品德與社會(huì)”課，在座的是五年級(jí)的小學(xué)生。
這樣的場(chǎng)面，王勇一點(diǎn)也沒(méi)驚訝。“連很多家長(zhǎng)和老師，都不具備起碼的公民基礎(chǔ)知識(shí)，何況孩子呢？”他嘆著氣說(shuō)。
3年前，王勇參與了北京大學(xué)出版社《新公民讀本》的編寫，承擔(dān)了其中四個(gè)章節(jié)的初稿寫作。現(xiàn)在，他經(jīng)常在課堂上有意識(shí)地把讀本中的一些內(nèi)容，融入品德課的教學(xué)中。
今年6月，這套由著名學(xué)者楊東平主編，數(shù)十名小學(xué)一線教師和專家學(xué)者共同編寫的《新公民讀本》（小學(xué)卷），終于在幾易其稿之后正式出版。它被稱為“1949年新中國(guó)成立以來(lái)，第一套針對(duì)中小學(xué)生的完整意義上的公民教育讀本”。
“為中小學(xué)生編寫一套深入淺出的公民讀本，將公民教育引入中小學(xué)課堂，是幾代中國(guó)知識(shí)分子的夢(mèng)想。”《新公民讀本》的策劃人、北京大學(xué)出版社教育出版中心主任周雁翎在《編者的話》中寫道。
盡管過(guò)程艱難，但這個(gè)“夢(mèng)想”的前半部分上個(gè)月已變成現(xiàn)實(shí)。
周雁翎依次打開(kāi)小學(xué)卷四本書(shū)的封面，向記者指點(diǎn)著目錄，從第一本第一章的《認(rèn)識(shí)你自己》，一個(gè)標(biāo)題一個(gè)標(biāo)題地念下去，一直念到第四本最后一課《與自然和諧相處》，滿意和欣賞之情溢于言表。
他介紹，《新公民讀本》試圖突破和超越傳統(tǒng)的德育教材和政治教材，突出人類普適性的價(jià)值觀念，內(nèi)容包括公民道德、公民價(jià)值觀、公民知識(shí)和公民參與技能四個(gè)方面的內(nèi)容。
為了從一線教師中培養(yǎng)作者，從2003年開(kāi)始，北大出版社就組織專家對(duì)江蘇和浙江的一些優(yōu)秀中小學(xué)教師進(jìn)行多次培訓(xùn)。前后接受培訓(xùn)的人員不下百人。因?yàn)槿蝿?wù)相對(duì)比較“敏感”，最后愿意參加編寫工作的不到10人。
到2004年年底，初稿終于完成，但并不十分理想。2005年年初，又有一批來(lái)自哲學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、教育學(xué)等人文學(xué)科及自然科學(xué)領(lǐng)域的中青年學(xué)者，重新組成編寫班子，對(duì)全部初稿進(jìn)行了改寫或重寫。
“特別是對(duì)一些‘敏感區(qū)域’的‘度’的把握，始終讓我們‘如臨深淵，如履薄冰’。”周雁翎說(shuō)。
他把包括自己在內(nèi)的編寫組成員稱為“一群理想主義者”。這套歷時(shí)3年多、上百人參與編寫的“讀本”，首印只有5000冊(cè)。至于“夢(mèng)想”的另一半——“將公民教育引入中小學(xué)課堂”何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)，目前還是個(gè)未知數(shù)。
“盡管在中國(guó)規(guī)模巨大的教材和圖書(shū)市場(chǎng)上，這套書(shū)的出版可能算不上什么大事，”《新公民讀本》的主編楊東平說(shuō)，“但在社會(huì)現(xiàn)代化和政治文明建設(shè)進(jìn)程中，它是一個(gè)值得重視的足跡，將為歷史留下重要的一筆。”
楊東平坦言，盡管近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)德育界已有不少關(guān)于公民教育的理論研究，但至今公民教育仍未完全“合法化”，“就像10年前，通識(shí)教育被認(rèn)為是資本主義特有的東西一樣，非常敏感。”因此大規(guī)模正式進(jìn)入學(xué)校的課堂教學(xué)，在現(xiàn)階段還為時(shí)尚早。
周雁翎的思路是，這套書(shū)可以作為“校本教材”先行進(jìn)入部分學(xué)校。依據(jù)正在推行的新課程改革的設(shè)計(jì)，學(xué)校可以自行安排16％的學(xué)時(shí)用于校本課程的教學(xué)。
讀本的執(zhí)行主編王雄是江蘇省揚(yáng)州中學(xué)的一名歷史教師。多年的一線教學(xué)實(shí)踐，使他深知對(duì)許多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，公民教育仍然是個(gè)令人心存疑慮的話題，可以從理論上研究，但還不能真正引入課堂。此外，即使作為校本教材，由于現(xiàn)在學(xué)校實(shí)行“一費(fèi)制”的限制，也存在沒(méi)有資金來(lái)源的問(wèn)題。
據(jù)悉，江蘇省蘇州市主管教育的副市長(zhǎng)朱永新教授，曾表示有意將新公民教育納入他主持的新教育實(shí)驗(yàn)中。他是第一個(gè)公開(kāi)表示要在他領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)驗(yàn)學(xué)校使用《新公民讀本》的政府官員。
“是不是能順利地進(jìn)入教學(xué)實(shí)踐，9月份開(kāi)學(xué)后就可以見(jiàn)分曉。”楊東平說(shuō)。
接續(xù)歷史傳統(tǒng)
中國(guó)的公民教育，其實(shí)可以追溯到上個(gè)世紀(jì)之初。
據(jù)周雁翎考證，上海群益書(shū)社1913年翻譯出版的《美國(guó)公民學(xué)》，是中國(guó)最早引進(jìn)的公民讀本。此后，1923年商務(wù)印書(shū)館出版了熊子容主編的《公民教育》，成為中國(guó)自己編寫的最早的公民課教材。在“五四”運(yùn)動(dòng)之后的新教育實(shí)踐中，中國(guó)曾長(zhǎng)期開(kāi)設(shè)過(guò)公民教育課程。
據(jù)著名學(xué)者丁東先生介紹，在國(guó)民黨當(dāng)政時(shí)期，“黨義”、“三民主義”等課程靠政治權(quán)力進(jìn)入學(xué)校，要取代公民教育，但在實(shí)際教育當(dāng)中，并沒(méi)有起到太大的作用。一是當(dāng)時(shí)此類課程的課時(shí)很少，二是教員并不認(rèn)同。特別是在大學(xué)里，許多“黨義課”的教員一到課堂上，首先說(shuō)的一句話就是：“兄弟的課是奉送的。”
丁東介紹，早年商務(wù)印書(shū)館在不同時(shí)期出版的各種公民教科書(shū)，除了后來(lái)加進(jìn)了三民主義的內(nèi)容外，關(guān)于公民的權(quán)利和責(zé)任，大體沒(méi)有發(fā)生變化，也就是說(shuō)，在公民教育體系中，并非“黨義”至上。譬如對(duì)政府的認(rèn)識(shí)，其中一章是“政府之弊端及險(xiǎn)象”，主要講對(duì)政府之弊端需保持警惕。這也是公民教育的題中應(yīng)有之義。
中國(guó)的公民教育，一直持續(xù)到1948年。其后從課程體系中逐步退出，取而代之的是政治教育。“‘公民’變成了‘人民’，其實(shí)這兩個(gè)詞并非相同的概念。當(dāng)然，從‘公民課’到‘政治課’也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的名詞轉(zhuǎn)換。”周雁翎說(shuō)。
楊東平告訴記者，上世紀(jì)80年代以后，隨著思想解放運(yùn)動(dòng)的興起，恢復(fù)中小學(xué)公民教育的話題曾多次在不同場(chǎng)合被提起。根據(jù)中央指示，上海的初中曾在80年代后期一度開(kāi)設(shè)過(guò)公民課，但很快便中斷了。
他認(rèn)為，“公民教育”不能等同于“政治教育”。“公民教育是以公民的權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一為基礎(chǔ)，傳播人類主流文明中具有普適性的價(jià)值觀念。”
周雁翎的觀點(diǎn)是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)孕育了公民意識(shí)，這種意識(shí)就是以民主、自由為核心的價(jià)值和理性追求。而正在加速轉(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì)，需要一大批能有效行使權(quán)利，并擁有社會(huì)事務(wù)參與技能的“政治人”，這正是公民教育的意義所在。
然而在現(xiàn)實(shí)中這條路似乎并不輕松。揚(yáng)州中學(xué)歷史教師王雄講了這樣一個(gè)故事：在高一的歷史課上，他曾向?qū)W生提問(wèn)，什么是自由？一位學(xué)生脫口而出：“自由是是貶義詞，意思是自由散漫！”這也是全班學(xué)生的唯一答案。
公民教育教什么
翻開(kāi)讀本，小學(xué)D卷“政府為什么要收稅”一課，在第一節(jié)“取之于民”中，通過(guò)孩子們探討政府收入來(lái)源的情境案例，說(shuō)明政府收入的來(lái)源主要是稅收。隨后，呈現(xiàn)了政府公共支出的內(nèi)容：發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)公共衛(wèi)生設(shè)施，建立社會(huì)保障制度，以及鞏固國(guó)防等。
在接下來(lái)的“納稅人的權(quán)利”一節(jié)中，則是通過(guò)一個(gè)具體的案例，即加拿大政府向其國(guó)民公布每一元稅收的使用情況，告訴讀者納稅人所擁有的監(jiān)督政府使用稅收的權(quán)利。最后，還通過(guò)轟動(dòng)全國(guó)的“審計(jì)風(fēng)暴”的故事，傳達(dá)了政府支出應(yīng)該依法受到監(jiān)督的理念。
“了解這部分內(nèi)容，有助于公民告別傳統(tǒng)的臣民心態(tài)。”周雁翎說(shuō)。
在小學(xué)C卷“新聞?shì)浾摰牧α俊边@一課中，舉了非典時(shí)期一些新聞媒體及時(shí)報(bào)道疫情發(fā)展?fàn)顩r和西安“寶馬”彩票案中媒體監(jiān)督的案例，說(shuō)明現(xiàn)代媒體的功能和力量。接著，在“自由而負(fù)責(zé)的新聞媒體”一節(jié)中，闡釋了“公眾擁有知情權(quán)……新聞媒體要勇于排除各種干擾，堅(jiān)持真實(shí)、客觀、全面、公正的原則。”最后還講了“水門事件”的故事。
在小學(xué)D卷“走進(jìn)法院”這一課中，設(shè)立了“獨(dú)立審判和公正審判”一節(jié)，向孩子們呈現(xiàn)了“公正審判權(quán)”的重要性。
漫畫(huà)上的一個(gè)人說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話了，就這么判吧！”另一個(gè)說(shuō)：“這些錢您收下吧，審判時(shí)多照顧！”接著，列舉了“公正審判”的主要原則，包括：法官必須保持中立；無(wú)罪推定；被告人享有獲得律師辯護(hù)和幫助的權(quán)利；禁止通過(guò)拷問(wèn)和酷刑取證等。
“除了這些具有普適性的權(quán)利觀念，讀本的另一項(xiàng)主要內(nèi)容是，主張讓孩子們根據(jù)自己的興趣和特長(zhǎng)立‘普通’之志，做快快樂(lè)樂(lè)的‘凡人’，在生活中培養(yǎng)良好的心智和健全的人格。”讀本編寫者之一王勇說(shuō)。
“傳統(tǒng)德育、政治教育培養(yǎng)的目標(biāo)是高標(biāo)準(zhǔn)的道德新人，它要求學(xué)生追求崇高的、完美的道德。”楊東平說(shuō)，“因其遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離實(shí)際，在理想和現(xiàn)實(shí)之間形成巨大的反差，就像‘一壺?zé)婚_(kāi)的水’，使教育陷入困境。”
江蘇省揚(yáng)州市教研室研究員陳萍曾擔(dān)任過(guò)9年品德課教師。在教學(xué)中，她發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，很多孩子遇到解決不了的問(wèn)題時(shí)，往往采取兩種極端態(tài)度：要么放棄，要么反應(yīng)激烈，唯獨(dú)不會(huì)運(yùn)用智慧理性地解決問(wèn)題。“從根本上說(shuō)，這恰恰從一個(gè)方面反映出當(dāng)前中小學(xué)公民教育的缺失。”
王勇以他編寫的“做有志向的孩子”一課來(lái)實(shí)施改革。在傳統(tǒng)的德育、政治教材中，從“人人皆可以為堯舜”，到學(xué)習(xí)革命先烈“拋頭顱、灑熱血”，為祖國(guó)、為人民奮斗終身，都是立志篇的主題。而他并沒(méi)有沿用這種慣常的思路。
“我們要表達(dá)的是，志向是根據(jù)個(gè)人的興趣和特長(zhǎng)來(lái)確立的，它不在乎大小，只要符合社會(huì)需要，都值得尊重。”在這一課中，他講述了一個(gè)叫美寶的孩子立志成為美發(fā)師，并最終實(shí)現(xiàn)理想的故事。
僅僅邁出了第一步
盡管讀本一經(jīng)面世，立刻在知識(shí)界贏得不小的反響和贊譽(yù)，但在楊東平看來(lái)，編出教材只是第一步，公民教育也不能僅靠在課堂上講講就行，更重要的是要讓它進(jìn)入公民生活，把公民教育與學(xué)校生活、班級(jí)生活聯(lián)系起來(lái)。
世界上很多國(guó)家都把公民教育作為基礎(chǔ)教育的一個(gè)重要組成部分。楊東平介紹，在國(guó)外，小學(xué)一般開(kāi)有社會(huì)課，中學(xué)階段開(kāi)公民課。公民教育通常有兩個(gè)方向，一是學(xué)校教育，一是社會(huì)教育。
現(xiàn)代意義的公民教育始于法國(guó)大革命之后。美國(guó)的公民教育也有百十年的歷史。其主要采取實(shí)踐活動(dòng)的形式，社區(qū)義工、模擬法庭、辯論、選舉、組成學(xué)生組織參與學(xué)校管理，等等。
比如，為了教育青少年認(rèn)識(shí)政治知情權(quán)的重要性和選舉的義務(wù)性，美國(guó)有一個(gè)非營(yíng)利性組織——“美國(guó)孩子選舉”。這是一個(gè)面向基層的組織，它與社區(qū)和學(xué)校相配合，大選當(dāng)天，通過(guò)正式投票點(diǎn)為未到選舉年齡的青少年提供模擬投票經(jīng)驗(yàn)，以提高學(xué)生的公民參與意識(shí)。據(jù)稱，2000年的總統(tǒng)選舉日，共有150多萬(wàn)名學(xué)生在家長(zhǎng)或教師的陪同下走向投票點(diǎn)去模擬投票。
今年6月中旬，王雄參加了在香港舉行的“兩岸四地公民教育研討會(huì)”。會(huì)議期間，令他感受最深的是香港有著數(shù)以萬(wàn)計(jì)的社團(tuán)組織，無(wú)論是在會(huì)場(chǎng)，還是在街道以及地鐵站都能看到這些社團(tuán)的義工活動(dòng)的身影。
周雁翎也參加了這次會(huì)議。香港納稅人的權(quán)利意識(shí)之強(qiáng)給他留下了深刻的印象。會(huì)上，有個(gè)官員在回答與會(huì)者提問(wèn)時(shí)打官腔，馬上就有人指出：“你不可以這樣說(shuō)話，因?yàn)槲覀兪羌{稅人。”官員當(dāng)場(chǎng)道歉。
“如何在目前的情況下，培育公民教育的土壤？”楊東平坦言，“這個(gè)過(guò)程會(huì)很漫長(zhǎng)很漫長(zhǎng)。”
好在，楊東平們并不孤單。
2003年，鄭州大學(xué)創(chuàng)辦了中國(guó)第一個(gè)官方性質(zhì)的公民教育研究中心。從2005年7月開(kāi)始，教育部與美國(guó)公民教育中心開(kāi)展了“公民教育實(shí)踐活動(dòng)”項(xiàng)目的合作，北京、上海、江蘇和云南4省市的部分學(xué)校參加了這個(gè)項(xiàng)目。
“我們無(wú)非是撒播一些政治文明的種子，做一些啟蒙，培養(yǎng)一些生長(zhǎng)點(diǎn)，真正的民主習(xí)慣要在民主生活中才能養(yǎng)成。”楊東平說(shuō)。
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