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“我國環(huán)境立法雖多，但管用得少，很多法律條文似乎還停留在理想主義層面。”國家環(huán)保總局副局長潘岳7月12日在向記者談到我國的環(huán)境立法時(shí)發(fā)表這樣的看法。而國家環(huán)保總局法制司有關(guān)負(fù)責(zé)人則把環(huán)境立法中存在的問題歸納為七個(gè)方面。 

    一向坦誠的潘岳大膽直面環(huán)境立法，他說，我國環(huán)境立法雖多，但管用的少，很多 

    法律條文似乎還停留在理想主義層面。按當(dāng)今環(huán)境形勢，諸多立法存在空白，加上執(zhí)法不嚴(yán)、體制交叉，直接影響了法律實(shí)施效果。 

    國家環(huán)保總局法規(guī)司司長楊朝飛則表示說，現(xiàn)行的環(huán)境法制存在許多不足。他認(rèn)為其具體表現(xiàn)有七個(gè)方面： 

    一是環(huán)境法律體系尚不完備，存在著一些重要的立法空白，如缺少土壤污染、化學(xué)品管理、生物安全、遺傳資源保護(hù)、核安全等法律法規(guī)；二是一些環(huán)境管理制度不適應(yīng)需要，一些環(huán)境管理制度缺少法律依據(jù)，一些環(huán)境管理制度的后續(xù)工作有待加強(qiáng)等；三是環(huán)境法律配套滯后，不少環(huán)境法律的條例、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、政策遲遲不能出臺，影響了法律的貫徹執(zhí)行；四是缺少一部專門約束政府行為的環(huán)境法律，地方保護(hù)干擾正常執(zhí)法現(xiàn)象普遍；五是環(huán)境民事賠償尚無法律依據(jù)，弱勢群體受到環(huán)境損害后得不到必要補(bǔ)償；六是環(huán)境損害社會保險(xiǎn)的法律缺失，一些重大環(huán)境事故的后續(xù)補(bǔ)償無經(jīng)費(fèi)來源，其后果只能由國家負(fù)擔(dān)或由受害群眾分?jǐn)偅黄呤黔h(huán)境法律法規(guī)中的處罰力度弱，缺乏強(qiáng)制手段，表現(xiàn)為，違法成本低；守法成本高、執(zhí)法成本高；取證難、舉證難、執(zhí)行難。 

    潘岳認(rèn)為，必須對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法重新整合，突出環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管地位。應(yīng)將“建設(shè)環(huán)境友好型社會”和“促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容納入憲法總則及環(huán)境資源的各項(xiàng)法規(guī)之中。例如環(huán)境保護(hù)法就應(yīng)修訂成綱領(lǐng)性的環(huán)境友好政策大法。 

    楊朝飛說，現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法是1979年全國人大常委會制定的，1989年修改，至今近20年了。現(xiàn)在有關(guān)修改環(huán)境保護(hù)法的社會呼聲越來越高，已經(jīng)成為每年人大、政協(xié)提案、議案的熱點(diǎn)問題。他認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)法的立法條件已經(jīng)基本成熟，在環(huán)境法立法中，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞落實(shí)“地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)”的要求，重點(diǎn)解決地方政府干擾環(huán)境執(zhí)法問題。（郄建榮）

來源：【法制日報(bào)】

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