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| 來源：《南方周末》 |
| 勞動(dòng)法里沒有相關(guān)規(guī)定；被《工傷保險(xiǎn)條例》排除；打官司？證據(jù)很難拿到 |
| 記者蘇永通 中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)記者陸占奇 |
“勞動(dòng)法中對(duì)勞動(dòng)時(shí)間有嚴(yán)格規(guī)定?！A為事件’的發(fā)生，表明法律在現(xiàn)實(shí)中被忽視了?！?月13日，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部一位官員接受記者采訪時(shí)說，“更為嚴(yán)重的是，這種現(xiàn)象在許多企業(yè)里都存在?！边@是主管部門對(duì)胡新宇之死首次表態(tài)。
5月28日，深圳華為公司工程師胡新宇因腦膜炎去世。病發(fā)前，25歲的他曾連續(xù)加班30多天。一系列有關(guān)“過勞死”的問題，因此引起強(qiáng)烈關(guān)注。
問題一：勞動(dòng)法“眼高手低”？
40小時(shí)，勞動(dòng)法對(duì)每周工作時(shí)間制定了很高的標(biāo)準(zhǔn)。
“從法條的嚴(yán)格程度上說，中國(guó)的勞動(dòng)法在世界上遙遙領(lǐng)先?！敝袊?guó)勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董保華說，“當(dāng)初，立法者設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)的初衷是希望企業(yè)多用工，既能保障勞動(dòng)者權(quán)益，也能促進(jìn)就業(yè)。”
但由于中國(guó)處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，工作節(jié)奏并不能完全由自己掌握，大多企業(yè)根本無法達(dá)到這個(gè)“高標(biāo)準(zhǔn)”。普遍違法現(xiàn)象因此出現(xiàn)，而“法不責(zé)眾”，勞動(dòng)部門只能選擇性執(zhí)法。高標(biāo)準(zhǔn)也導(dǎo)致企業(yè)減少用工，以減少解雇工人的高成本——諸如支付違約金、企業(yè)成為被告等。
嚴(yán)格限制工作時(shí)間的“前路”被堵，“增加用工”的后路被斷，千軍萬馬走“支路”——“自愿加班”。而這也是導(dǎo)致過勞死的原因。
董保華認(rèn)為，立法應(yīng)該“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”，并且“嚴(yán)執(zhí)法”，勞動(dòng)者需要的是實(shí)實(shí)在在的幫助，是“雪中送炭”。而“高標(biāo)準(zhǔn)、寬執(zhí)法”的路子，讓“過勞現(xiàn)象”很難根治。
中國(guó)政法大學(xué)勞動(dòng)和社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)鄭尚元也認(rèn)為，解決“過勞死”的關(guān)鍵不在立法，而在于執(zhí)法。“如果勞動(dòng)部門嚴(yán)格執(zhí)法，勞動(dòng)強(qiáng)度控制好，哪會(huì)發(fā)生‘過勞死’？”
問題二：《工傷保險(xiǎn)條例》將過勞死排除在外？
將“過勞死”納入“工傷”范疇，這種觀點(diǎn)在學(xué)界已得到普遍認(rèn)同。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所副所長(zhǎng)彭光華認(rèn)為，“過勞死”往往具備工傷認(rèn)定的一個(gè)或多個(gè)特征，應(yīng)該將其認(rèn)定為工傷死亡的一種特殊形式。因?yàn)樗莿趧?dòng)帶來的災(zāi)害，此前，勞動(dòng)者和用人單位之間建立了勞動(dòng)關(guān)系，成因是一些單位長(zhǎng)期違反勞動(dòng)法，要求勞動(dòng)者超時(shí)、超強(qiáng)度工作。
“至于賠償金額，”彭光華建議，“可以比照《工傷保險(xiǎn)條例》中有關(guān)工傷死亡的規(guī)定來確定用人單位的責(zé)任，享有相同待遇。”
事實(shí)上，勞動(dòng)保障部《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》中曾規(guī)定，“由于工作緊張突發(fā)疾病造成死亡，或經(jīng)第一次搶救治療后全部喪失勞動(dòng)能力的”，屬于工傷。有些地方“幾乎已經(jīng)找到操作的辦法”———比如，因加班導(dǎo)致舊病發(fā)作死亡也屬于工傷。
但2004年實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》作出了這樣的規(guī)定：在工作時(shí)間和工作崗位突發(fā)疾病死亡，或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，可視同工傷?！斑@恰恰把過勞死排除在外，”全國(guó)總工會(huì)法律工作部副部長(zhǎng)郭軍說，“48小時(shí)內(nèi)算，那么48小時(shí)01分死亡怎么辦？比較而言，試行辦法中的‘工作緊張’明顯更有彈性?！?BR>
一些判例明顯對(duì)勞動(dòng)者不利：2005年1月26日，廈門市勞動(dòng)保障局作出結(jié)論，戴爾公司中國(guó)總部前員工鄭杰之死不屬于工傷。鄭杰因“長(zhǎng)期加班”，被確診癌癥，50多天后不治身亡，勞動(dòng)部門依法作出的認(rèn)定引起了“48小時(shí)”之爭(zhēng)。
但勞動(dòng)保障部官員對(duì)記者稱，“48小時(shí)”的相關(guān)規(guī)定，是由于“過勞死”的技術(shù)認(rèn)定非常困難———什么樣的機(jī)構(gòu)能夠鑒定？如何鑒定？這些都是需要考慮的問題。
彭光華同樣認(rèn)為，問題是在取證上。要證明“過勞”與死亡的關(guān)系，至少需要完善企業(yè)管理（加班時(shí)間的準(zhǔn)確記錄等）、產(chǎn)業(yè)醫(yī)生制度（專門負(fù)責(zé)對(duì)過勞死是否工傷進(jìn)行認(rèn)定）等。他認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)可行的辦法主要是嚴(yán)格工時(shí)制度、加強(qiáng)體檢并配備產(chǎn)業(yè)醫(yī)生——包括心理醫(yī)生。
問題三：職工“自愿加班”，企業(yè)不需負(fù)責(zé)？
2005年，全國(guó)人大常委會(huì)在勞動(dòng)法執(zhí)法大檢查中發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范問題突出。一些企業(yè)隨意修改勞動(dòng)定額的現(xiàn)象非常普遍，“工人在8小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)根本無法完成定額任務(wù)”，只能選擇“自愿加班”。
郭軍認(rèn)為，自愿加班并非勞動(dòng)者單方面的問題———企業(yè)不開辦公室，不啟動(dòng)流水線，勞動(dòng)者怎么加班？難道自己拿回家做？
他建議，起碼需要建立起合理的勞動(dòng)定額機(jī)制，通過政府、社會(huì)中介、科研機(jī)構(gòu)及勞資雙方等來確定法律底線，制定行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，確定合理定額范圍內(nèi)，合理的工作時(shí)間和報(bào)酬。
問題四：法律難以因此修改？
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授關(guān)懷稱，他準(zhǔn)備寫一份立法建議書，修改勞動(dòng)法。具體而言，他認(rèn)為“過勞死是企業(yè)剝奪員工的休息權(quán)，造成勞動(dòng)者超負(fù)荷工作并導(dǎo)致其死亡，企業(yè)主應(yīng)受刑事制裁。”
關(guān)懷曾參與勞動(dòng)法的起草工作?！皠趧?dòng)法制定時(shí)，中國(guó)正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，這部法律現(xiàn)在已明顯滯后?！彼f，“但是，目前的立法重點(diǎn)在于完善相關(guān)配套法律法規(guī)，勞動(dòng)法修訂難以啟動(dòng)?！?BR>
■調(diào)查
◇六成人認(rèn)為大學(xué)生該納入低保
上周本報(bào)推出“大學(xué)生是否該納入低保”的調(diào)查。截至6月12日，共有2061人參與調(diào)查，其中62.4％的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)該，33.28％認(rèn)為不應(yīng)該，4.32％說不清。
支持者認(rèn)為大學(xué)生也是普通勞動(dòng)者，在未就業(yè)前就應(yīng)該納入低保范疇。
反對(duì)者稱，“如果大學(xué)生連自己都不能養(yǎng)活，那就浪費(fèi)了國(guó)家和家庭這么多年的培養(yǎng)費(fèi)，沒有競(jìng)爭(zhēng)力就該被淘汰?！边€有網(wǎng)友折中認(rèn)為：享受低保也可以，每月至少參加三次義工，因?yàn)椤坝惺钟心_，年輕有識(shí)”。
專家稱，現(xiàn)行城市“低保”享受者一般為無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)者和撫養(yǎng)者的人。中國(guó)目前尚未確立對(duì)“低?！比藛T進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)查的制度，衡量標(biāo)準(zhǔn)模糊。
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