2006年07月07日 來源：中國青年報
國務院法制辦公室副主任汪永清7月3日表示，突發(fā)事件應對法草案中有關對媒體的處罰規(guī)定，只有在媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布不實信息或者報道虛假情況，情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的情況下才適用，這不會影響新聞媒體正常報道有關突發(fā)事件的信息。
汪永清這一表示，重申了新聞媒體有正常報道突發(fā)事件的權利，澄清了前些時候人們對于突發(fā)事件應對法草案出臺后，媒體能否對突發(fā)事件進行報道的種種擔心。在我看來，這一表示意義重大，充分說明在現(xiàn)代民主法治社會，媒體的存在對于監(jiān)督政府與實現(xiàn)民眾的知情權，都是不可或缺的。報道突發(fā)事件是媒體的正當權利，政府必須保障媒體的這種權利。
那么，如何才能真正實現(xiàn)報道突發(fā)事件不受干預呢？
依照突發(fā)事件應對法草案第57條規(guī)定：新聞媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布有關突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息或者報道虛假情況，情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，由所在地履行統(tǒng)一領導職責的人民政府處5萬元以上10萬元以下的罰款。這里面有三個問題必須澄清，否則，既不能防止因媒體傳遞不實信息而引起的社會恐慌甚至嚴重危害，又會給一些地方政府限制媒體正常報道，謊報、瞞報事故留有余地。
第一個問題是，新聞媒體違反的“規(guī)定”，由哪一個國家機關來制定，應該明確。我注意到汪永清在回答法新社記者提問時，強調這里的“違反規(guī)定”，是指國家的規(guī)定。但實際上，在突發(fā)事件應對法草案中，并沒有這樣的表述，地方政府根據(jù)草案，完全有權制定規(guī)定來隨意限制媒體正常報道突發(fā)事件。而且，就是“國家規(guī)定”，也必須明確由國家的哪一個機關制定，是由某個部委，還是國務院抑或是全國人大常委會。按理，規(guī)定媒體義務的種種“規(guī)定”，應該由全國人大常委會、全國人民代表大會以公開的立法程序進行制定，而不宜由國務院所屬部委加以規(guī)定。
第二個問題是，新聞媒體違反的“規(guī)定”，其基本原則和精神是什么？突發(fā)事件包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，按照社會危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。那么，在有關機關制定的“規(guī)定”中，必須明確“擅自發(fā)布”的范圍。這些“規(guī)定”是，應該站在維護新聞自由的立場，以“可以報道為原則，不可以報道為例外”，而不是從限制新聞自由的角度，以“不可以報道為原則，可以報道為例外”。如果不明確地對此加以界定，在實際制定“規(guī)定”時，就可能出現(xiàn)限制媒體正常報道突發(fā)事件的情況。
第三個問題是，什么是“情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的”，必須進行明確規(guī)定。因為，對于所謂“情節(jié)嚴重”與“造成嚴重后果”不加以明確規(guī)定，在有關國家機關實際制定“規(guī)定”時，完全有可能給媒體的報道上綱上線，從而限制媒體的正常報道。汪永清說，關于“情節(jié)嚴重”，至少包括3種情況：使用惡劣的手段，或者多次違法；使用誘騙或者唆使他人的辦法，或者是騙取他人的辦法來實施某項行為；造成嚴重的后果。這樣的解讀，仍然沒有細化“情節(jié)嚴重”與“造成嚴重后果”，并且這也只是個人解讀，并沒有在草案中明確規(guī)定。
所以，我期望突發(fā)事件應對法草案在全國人大審議時，能對草案第57條的規(guī)定進行細化，對上述三個問題作出回應，以保障媒體報道突發(fā)事件的正當權利。否則，“如果媒體在采訪中確實發(fā)現(xiàn)政府有謊報、瞞報有關突發(fā)事件信息的問題，那媒體可以揭發(fā)”，就會成為無本之木。（楊濤）
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