4月10日，由中國社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》（以下簡(jiǎn)稱：《報(bào)告》），《報(bào)告》稱，僅從制度贍養(yǎng)率上看（不考慮人均待遇的提高），城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力在不斷提升。簡(jiǎn)單地說，2019年是由接近2個(gè)繳費(fèi)者來贍養(yǎng)1個(gè)離退休者，到了2050年則是幾乎1個(gè)繳費(fèi)者需要贍養(yǎng)1個(gè)離退休者。此外，《報(bào)告》還預(yù)測(cè)，在“大口徑”（包括財(cái)政補(bǔ)助）下，2019年全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為4.26萬億元，此后持續(xù)增長，到2027年達(dá)到峰值6.99萬億元，然后開始下降，到2035年耗盡累計(jì)結(jié)余。
4月12日，新京報(bào)記者針對(duì)“養(yǎng)老金將于2035年耗盡累計(jì)結(jié)余”的預(yù)測(cè)，就養(yǎng)老金制度的持續(xù)性、如何推遲養(yǎng)老金耗盡累計(jì)結(jié)余時(shí)間點(diǎn)等問題，采訪了中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華和中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員、武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新。
【預(yù)警信號(hào)】養(yǎng)老金結(jié)余預(yù)計(jì)2035年耗盡
目前，我們養(yǎng)老金的精算和預(yù)測(cè)，基本上都是模仿美國的做法，根據(jù)美國的預(yù)測(cè)，他們的養(yǎng)老金耗盡的時(shí)間和我國是差不多的，但絲毫不影響美國養(yǎng)老金系統(tǒng)的正常運(yùn)行。在我國，養(yǎng)老保險(xiǎn)的精算和模型的預(yù)測(cè)只是剛剛起步，還非常缺乏經(jīng)驗(yàn)，基本都是模仿、借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，因此還沒有形成中國特色的模型，也沒有形成一套非常科學(xué)、成熟的精算辦法。中國要盡快建立一套成熟的養(yǎng)老保險(xiǎn)的精算和預(yù)測(cè)模型，這個(gè)使命和任務(wù)應(yīng)該屬于全國社會(huì)保障基金理事會(huì)，他們必須來做這項(xiàng)工作，其他的機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體只是義務(wù)性的，他們采用的方法不一定科學(xué)，也沒有責(zé)任對(duì)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)做精算或者預(yù)測(cè)，而唯有全國社會(huì)保障基金理事會(huì)，應(yīng)該來承擔(dān)精算和預(yù)測(cè)的責(zé)任，從而提出應(yīng)對(duì)之策，這也是國際慣例。
【社會(huì)影響】80后退休領(lǐng)不到養(yǎng)老金了？
現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上有一些說法，說80后退休金就沒了，其實(shí)這是誤解，因?yàn)轲B(yǎng)老金是現(xiàn)收現(xiàn)付的，只要下一代人在工作繳費(fèi)，上一代人就能一直領(lǐng)取養(yǎng)老金。不過，由于人口老齡化長期存在，而且越來越嚴(yán)重，如果還按現(xiàn)在的退休辦法，制度贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)就會(huì)繼續(xù)惡化，養(yǎng)老金的待遇肯定就不能像現(xiàn)在這樣增長了，否則工作一代是不堪重負(fù)的。為了退休后能過上更好的生活，現(xiàn)在工作的人就要及早多儲(chǔ)備，盡早做預(yù)防。現(xiàn)在80后、90后甚至馬上開始工作的00后，都可以早一點(diǎn)加入養(yǎng)老金的第二支柱、第三支柱，通過長期投資和積累，在第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金之上增加補(bǔ)充養(yǎng)老金。
【出謀劃策】延長退休年齡or推進(jìn)全國統(tǒng)籌
要推遲養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余耗盡時(shí)間點(diǎn)，最主要難度是，一方面，繳費(fèi)率提高是不太可能的，繳費(fèi)率調(diào)低是剛性、慣性的，但是要往回、往上調(diào)，不太可能。另一方面，延遲退休年齡，老百姓也比較敏感，所以執(zhí)行難度也比較大。現(xiàn)在最簡(jiǎn)單的辦法，就是加快國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，充實(shí)社保資金，操作比較簡(jiǎn)單，效果也立竿見影。另外，將來養(yǎng)老金的增長速度也要慢慢放緩，與CPI漲幅相適應(yīng)，過去連續(xù)11年來，養(yǎng)老金每年提高10%，將來不可能再出現(xiàn)，甚至維持最近兩三年每年養(yǎng)老金提高5%的難度也非常大，未來，每年養(yǎng)老金增長水平維持在2%、3%，可能是常態(tài)。
累計(jì)結(jié)余基金耗盡，應(yīng)急的辦法就是動(dòng)用儲(chǔ)備基金。因此，現(xiàn)在要加快劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的步伐，做大全國社保基金的投資規(guī)模。
從根本來看，還是要改變制度贍養(yǎng)率，這是最公平、最合理的措施，因?yàn)橹贫荣狆B(yǎng)率低的時(shí)候工作一代的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)就輕一些，可壽命延長了、制度贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重了，讓那時(shí)工作的一代多繳費(fèi)，顯然是不公平的。最合理的方式是，退休年齡隨著預(yù)期壽命的延長而向后推延，也無需推延到很晚，只需要保證制度贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)在各代是平衡的就行。目前來看，由于預(yù)期壽命延長而退休年齡沒變，退休年齡與預(yù)期壽命之間的間隔就超出了合理區(qū)間，預(yù)期壽命延長了，但退休年齡并沒有隨之延長，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)就會(huì)越來越多、領(lǐng)取時(shí)間就會(huì)越來越長，這對(duì)基金消耗的影響是很大的。所以，我們?cè)凇秷?bào)告》里除了提倡要更多地劃撥國有資本、增加基金積累外，更主要的是提出，要改變我們的退休年齡，改變制度的贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)，讓制度贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)回到合理軌道上。
其實(shí)這些措施都有不同程度的推進(jìn)難度，比如說劃撥國有資本充實(shí)社保基金，現(xiàn)在進(jìn)展速度有點(diǎn)慢，要推動(dòng)的話，還是要再增加一些決心和力度的。
再一個(gè)難度就是推遲退休年齡。其實(shí)這個(gè)問題已經(jīng)討論了很多年，但是公眾有很多反對(duì)的聲音，所以就需要更多的討論，問題越說越明，才越能爭(zhēng)取更多理解。實(shí)際上，我們現(xiàn)在說的推遲退休年齡，并不意味著所有的人都必須要推遲退休，它其實(shí)是有彈性的，老百姓可以按照現(xiàn)在的年齡退休，但領(lǐng)取的待遇就會(huì)比推遲退休的人要少一些，或者提前退休的待遇增長不會(huì)有推遲退休的增長幅度那么大，這就鼓勵(lì)大家多工作，自愿延遲退休年齡。其實(shí)，最根本還是需要大家的理解，從心里真正理解人口老齡化的客觀現(xiàn)實(shí)、真正理解這對(duì)工作一代形成的額外壓力，就會(huì)理解推遲退休年齡的意義了。
第三個(gè)是推動(dòng)我國養(yǎng)老金第二支柱、第三支柱的發(fā)展。目前，這兩個(gè)支柱都太弱了，參與的人太少了，需要大力推進(jìn)，使其成為第一支柱的有力補(bǔ)充。
