強農惠農政策主要涉及兩大方向，一是對農業的支持保護政策，二是對農村的優先投入政策。今后在繼續加大投入的基礎上，關鍵要調整政策的著力點，把主要精力放在創新使用方式、提高支農效能、優化投入結構上，以體制改革和機制創新為途徑，加大財政支農政策供給。
農業農村部、財政部日前聯合發布2019年重點強農惠農政策。政策包含了農業生產和流通、農業資源保護利用、鄉村建設等六大內容，透露出了方式創新、結構優化的強烈信號。筆者認為，這是國家強農惠農政策持續優化的重要標志，今后要以農業增效、農民增收、農村增綠為目標，以體制改革和機制創新為途徑，加大財政支農政策供給。
強農惠農政策主要涉及兩大方向，一是對農業的支持保護政策，二是對農村的優先投入政策。財政是公共資源的核心部分，也是國家政策的基礎工具。農業農村具有強烈的公共屬性，具有保供給、保收入、保生態的功能，其自身盈利性較低，有很強的外部性，尤其需要財政支持。無論對農業還是對農村，財政支持不能減、力度不能小。
從農業來看，相比二三產業，農業是弱質產業。各國都對農業予以補貼和保護。近年來，我國財政對“三農”的投入快速增長，范圍越來越寬，已初步構建了一套較完整的農業支持保護體系，促進了糧食豐產和農民增收。但是，由于農業底子薄，基礎投入欠賬多，加之農業成本“地板”抬升和價格“天花板”觸頂，目前的政策力度還不能滿足農業發展需要。
從農村來看，相比城市，農村是短板領域。過去很多年，城里的事情財政管、村里的事情農民辦，城鄉差距較大。隨著城鄉融合發展的推進，財政覆蓋農村的范圍不斷擴大，基本改變了“農民的事農民自己辦”這一格局，但離鄉村振興的要求和廣大農民的期待還有很大距離。
隨著財政收入增幅趨緩以及農業補貼日益逼近世界貿易組織的“黃箱”補貼上限，強農惠農政策確實一定程度存在激勵效應遞減問題，需要調整和完善。最近兩年，國家已開始著手調整完善農業支持保護政策，推行玉米價補分離、農業三項補貼制度改革。今后在繼續加大投入的基礎上，關鍵要調整政策的著力點，把主要精力放在創新使用方式、提高支農效能、優化投入結構上。
創新使用方式，要做好“整合”文章。“整合”，就是要發揮規劃的統籌作用，把各類涉農資金盡可能打捆使用，形成合力。重點是對補貼實行分類整合，區分對農業的產業支持、對農民的收入支撐和對農村的環境保護三大類。需要明確的是，所謂整合，即“不撒胡椒面”。但不意味著不管不顧小農戶，政策重點支持新型經營主體，主要是指支持能顯著帶動農民增收的新型主體，最終目的還是惠及廣大普通農戶。
提高支農效能，要做好“撬動”文章。“撬動”，就是要發揮財政資金的杠桿作用，通過以獎代補、貼息擔保等方式，引導各類資本投向農業農村。財政支農要優先用于公益性強、受益面廣、建設周期長的領域，優先用在必須依靠政府有效組織和推動的領域。有些領域，市場自身就能更好發揮作用的不應給予財政支持。強農政策要處理好支農惠農與資本參與的關系。鼓勵社會資本到農村發展適合企業化經營的現代種養、農業服務、農產品加工等產業。
優化投入結構，要做好“引導”文章。“引導”，就是更好指導農業生產、優化供給結構。首先要突出效益導向，加大對農田水利、農業科技、職業農民培訓等的投入，促進農業降成本、提效率。其次要突出綠色導向，加大對退耕還林還草和耕地休耕輪作、土壤地力保護、化肥和農藥減量、地下水超采治理等的投入，促進農業農村可持續發展。
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