隨著《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，社會(huì)組織進(jìn)入鄉(xiāng)村服務(wù)鄉(xiāng)村的“許可”門(mén)檻將會(huì)越來(lái)越低。
2022年3月，民政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局共同下發(fā)《關(guān)于動(dòng)員社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》。這是2021年以來(lái)國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興后發(fā)布的首個(gè)關(guān)于社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的政策。在該政策中，國(guó)家對(duì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興提出了系統(tǒng)性的動(dòng)員方案：助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)、參與鄉(xiāng)村振興對(duì)接平臺(tái)、參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、培育發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)組織、完善參與幫扶合作機(jī)制、優(yōu)化參與鄉(xiāng)村振興支持體系。
5月23日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、民政部共同印發(fā)了《社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)方案》。這一細(xì)化方案是兩部委針對(duì)年初提出的社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性方案首個(gè)落實(shí)的政策舉措。如果從上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村工作的歷史來(lái)看，當(dāng)下正處于國(guó)家推動(dòng)社會(huì)組織進(jìn)入鄉(xiāng)村服務(wù)鄉(xiāng)村最有利的政策環(huán)境。從1994年國(guó)家在鄉(xiāng)村推動(dòng)的八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以及后續(xù)的扶貧開(kāi)發(fā)政策，同時(shí)2005年開(kāi)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，社會(huì)組織的參與都是作為每項(xiàng)重大政策的組成部分予以呈現(xiàn)。盡管在脫貧攻堅(jiān)階段，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組于2017年發(fā)布了《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》。這是國(guó)家動(dòng)員社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村工作歷史上發(fā)布的首個(gè)專項(xiàng)政策。但是該政策由于脫貧攻堅(jiān)的圓滿完成，也進(jìn)入到政策更新的階段。
在最新出臺(tái)的《社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）中，國(guó)家對(duì)社會(huì)組織提出了三個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)：第一，組織動(dòng)員部分重點(diǎn)社會(huì)組織對(duì)160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行對(duì)接幫扶，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。第二，動(dòng)員社會(huì)組織積極參與鄉(xiāng)村振興，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，打造社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興公益品牌。第三，針對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展社會(huì)組織鄉(xiāng)村行活動(dòng)，搭建項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)幫扶項(xiàng)目落地實(shí)施。
2019年7月20日，小云助貧中心總干事董強(qiáng)（右二）與志愿者和河邊村合作社團(tuán)隊(duì)討論工作。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)供圖
事實(shí)上，社會(huì)組織進(jìn)入鄉(xiāng)村工作的歷史較為悠久，但是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)組織進(jìn)入鄉(xiāng)村服務(wù)鄉(xiāng)村，面臨的首個(gè)挑戰(zhàn)，就是如何能夠得到基層政府和村莊的許可，具有在村莊開(kāi)展工作的合法性。過(guò)去有諸多的學(xué)者對(duì)此問(wèn)題予以了持續(xù)的關(guān)注。隨著《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，社會(huì)組織進(jìn)入鄉(xiāng)村服務(wù)鄉(xiāng)村的“許可”門(mén)檻將會(huì)越來(lái)越低。
另外，社會(huì)組織進(jìn)入鄉(xiāng)村到底應(yīng)該在哪些區(qū)域，哪些方面開(kāi)展工作。這一方案也給出了具體的指導(dǎo)性的意見(jiàn)。從區(qū)域來(lái)看，160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣是優(yōu)先引入社會(huì)組織的縣域。國(guó)家希望社會(huì)組織在上述的重點(diǎn)幫扶縣有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、養(yǎng)老、消費(fèi)幫扶或多樣化幫扶。
國(guó)家同時(shí)提出，動(dòng)員引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織聚焦產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和消費(fèi)幫扶，打造社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村發(fā)展品牌。動(dòng)員引導(dǎo)各類社會(huì)組織聚焦改善農(nóng)村人居環(huán)境、完善基本公共服務(wù)設(shè)施、推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，打造社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)品牌。動(dòng)員引導(dǎo)公益慈善類社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織聚焦“三留守”人員等特殊群體巡訪關(guān)愛(ài)、促進(jìn)矛盾調(diào)解、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)等，打造社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理品牌。
總體而言，國(guó)家希望社會(huì)組織能夠在鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理方面發(fā)揮出獨(dú)特的價(jià)值，形成有影響力的品牌項(xiàng)目。
為了實(shí)現(xiàn)上述的目標(biāo)任務(wù)，《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)了四項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持依法推進(jìn)、堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同。這四項(xiàng)基本原則在降低社會(huì)組織進(jìn)入鄉(xiāng)村服務(wù)鄉(xiāng)村的門(mén)檻同時(shí)，給予必要的政治引領(lǐng)、政府指導(dǎo)、法律約束以及鄉(xiāng)村的融入，從而能夠真正地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的預(yù)期與社會(huì)組織的有序服務(wù)，最終把高質(zhì)量的公益服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，農(nóng)民群體成為公益服務(wù)的優(yōu)先受益群體。
《行動(dòng)方案》的印發(fā)顯示了國(guó)家對(duì)于動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作的系統(tǒng)謀劃，相信很快就會(huì)有針對(duì)參與鄉(xiāng)村振興對(duì)接平臺(tái)、參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)、培育發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)組織、完善參與幫扶合作機(jī)制、優(yōu)化參與鄉(xiāng)村振興支持體系等連續(xù)性的政策舉措不斷出臺(tái)，最終形成一個(gè)完整的有效調(diào)動(dòng)社會(huì)組織進(jìn)入鄉(xiāng)村服務(wù)鄉(xiāng)村的政策體系。鄉(xiāng)村不僅是國(guó)家著力要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要場(chǎng)域，同時(shí)也正在成為以城市中產(chǎn)階級(jí)為主體的公益力量回饋鄉(xiāng)村的重要舞臺(tái)。
董強(qiáng)：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授、博導(dǎo)，長(zhǎng)期從事社會(huì)組織與城鄉(xiāng)治理、社會(huì)組織國(guó)際化研究工作。同時(shí)兼任小云助貧中心理事長(zhǎng)、總干事。
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