“新的輸配電價(jià)監(jiān)管模式對(duì)電網(wǎng)企業(yè)提出了更高的要求。”深圳市供電局有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深圳供電局”)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極適應(yīng)改革要求，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，降低成本，提高服務(wù)品質(zhì)和資產(chǎn)利用率，持續(xù)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，“全方位轉(zhuǎn)型”。
盈利模式與電力銷(xiāo)售脫鉤
過(guò)去，人們常將電力系統(tǒng)稱(chēng)為“電老虎”，電網(wǎng)系統(tǒng)獲取利潤(rùn)的方式在民眾眼中則是一個(gè)神秘的“黑匣子”。
電力價(jià)格改革就是要改變電力系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)調(diào)度與輸配電合二為一的現(xiàn)狀，還原電力資源的商品屬性，由市場(chǎng)決定其價(jià)格，即“放開(kāi)兩頭，管住中間”。“而‘管住中間’就是把原來(lái)包含在銷(xiāo)售電價(jià)中，并沒(méi)有單獨(dú)定價(jià)、不透明的輸配電成本透明化。” 深圳供電局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
根據(jù)《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》，深圳市輸配電價(jià)的核價(jià)基礎(chǔ)為深圳供電局的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。輸配電價(jià)按照成本加收益的管制方式確定。輸配電價(jià)總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量。而輸配電價(jià)監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價(jià)格結(jié)構(gòu)監(jiān)管。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的意義，首先在于改變了電網(wǎng)的盈利模式，從現(xiàn)行的“購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)”傳統(tǒng)的依賴(lài)電量增長(zhǎng)，向提升成本控制和資產(chǎn)管理水平轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式也將由量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為質(zhì)的提升。
數(shù)據(jù)顯示，此次輸配電成本核算過(guò)程中，深圳電網(wǎng)2015年新增投資將降至38億元以下。“強(qiáng)化對(duì)投資和成本的約束，也要求我們更加注重精細(xì)化管理，降低成本，提高效率。” 深圳供電局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“電網(wǎng)企業(yè)管理的重點(diǎn)發(fā)生了根本性的改變。”
同時(shí)，深圳作為全國(guó)第一個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，其意義還在于按國(guó)際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。
有專(zhuān)家表示，改革試點(diǎn)也將為其他地區(qū)輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，也為電網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展提供有效的商業(yè)模式和穩(wěn)定的價(jià)格機(jī)制支持，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)不斷提高運(yùn)營(yíng)效率。
電網(wǎng)企業(yè)變交易主體為輸配電服務(wù)商
根據(jù)目前公布的輸配電價(jià)格，2015年至2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)水平比2014年深圳電網(wǎng)實(shí)際購(gòu)電、售電價(jià)差每千瓦時(shí)下降1分多錢(qián)，并逐年有所降低。
改革后，電網(wǎng)的收入會(huì)下降。有報(bào)道稱(chēng)，據(jù)測(cè)算，輸配電價(jià)每下降1分錢(qián)，電網(wǎng)環(huán)節(jié)的收入會(huì)下降約7億元。這個(gè)賬是如何計(jì)算的？電網(wǎng)企業(yè)又要如何應(yīng)對(duì)？
對(duì)此，深圳供電局表示，作為改革執(zhí)行層，對(duì)此類(lèi)數(shù)據(jù)測(cè)算不具有發(fā)言權(quán)，但在該局看來(lái)，改革的本質(zhì)是運(yùn)用市場(chǎng)化的手段解決電力系統(tǒng)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題，改革并不等于“降價(jià)”。
至于對(duì)電網(wǎng)企業(yè)收益的影響，該局認(rèn)為，“放開(kāi)兩頭，管住中間”，必然會(huì)強(qiáng)化對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的約束，但由于整個(gè)盈利模式已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，改革后的盈利模式與電力銷(xiāo)售脫鉤，而且保證電網(wǎng)企業(yè)有合理的利潤(rùn)，完全可以保持可持續(xù)發(fā)展，因此“根本性、方向性轉(zhuǎn)變的意義遠(yuǎn)比簡(jiǎn)單的數(shù)字重要得多”。該局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
按照改革方案，電網(wǎng)企業(yè)將不再是電力交易主體，而是以輸配電服務(wù)商的角色參與到電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中。具體到深圳的試點(diǎn)，深圳供電局介紹，該局目前就著眼于進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理，從投資規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、退役報(bào)廢等環(huán)節(jié)，考慮資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)壽命、電網(wǎng)安全生產(chǎn)，提高服務(wù)品質(zhì)和資產(chǎn)使用效率，進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理，持續(xù)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。
“目前，我們引進(jìn)了PAS—55資產(chǎn)管理理念，建立電網(wǎng)動(dòng)態(tài)N—1安全運(yùn)行機(jī)制，電網(wǎng)采用‘網(wǎng)格化’管理等，在客戶服務(wù)、資產(chǎn)管理，以及供電可靠性等方面，都在積極與國(guó)際先進(jìn)電力企業(yè)接軌。”深圳供電局表示。
終端電價(jià)尚不受影響
深圳成為全國(guó)首個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)有其必然性。據(jù)了解，早在上世紀(jì)80年代末，深圳市在電價(jià)管理機(jī)制、銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)方面就已經(jīng)進(jìn)行了改革，包括對(duì)深圳供電局實(shí)行利潤(rùn)控制，設(shè)立以電價(jià)調(diào)節(jié)準(zhǔn)備金為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，根據(jù)用戶的用電負(fù)荷特性改革銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)等，形成了有別于其他地方的獨(dú)立電價(jià)體系。
“試點(diǎn)政策開(kāi)始推行后，社會(huì)各界都非常關(guān)心我們有哪些具體的變化。”深圳供電局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“目前并沒(méi)有影響到終端電價(jià)。改革處在政策研究、學(xué)習(xí)階段，內(nèi)部也在相應(yīng)地研究相關(guān)方案。”
此外，按照“放開(kāi)兩頭、管住中間”的思路，我國(guó)將逐步放松上網(wǎng)電價(jià)管制。有業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，上網(wǎng)電價(jià)屬于可引入競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，應(yīng)逐步放開(kāi)給市場(chǎng)，最終通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
對(duì)于輸配電價(jià)改革對(duì)發(fā)電端的影響，深圳能源集團(tuán)媽灣電廠副總經(jīng)理王成認(rèn)為，電廠與電網(wǎng)具有天然的物理連接，電網(wǎng)建設(shè)、技改乃至輸電線路的完善，凡涉及到電廠，基本都是由電廠配合電網(wǎng)，這也是電力的技術(shù)特性決定的。
“輸配電價(jià)改革以前，配合工作產(chǎn)生的成本都是由電廠自行消化，希望接下來(lái)的配套措施考慮到這些。” 王成說(shuō)，“另外，現(xiàn)在的電廠競(jìng)爭(zhēng)激烈，這種激烈程度不會(huì)因輸配電價(jià)改革而減弱。”
?京公網(wǎng)安備110102000421號(hào)
