本報記者 張維
6月15日，第十個“全國低碳日”。
生態(tài)環(huán)境部在今年的主題宣傳片中這樣說道：“日常生活中的很多舉手之勞，看似微小，都有實實在在的減排效果。每個人的點滴行動都將匯聚成落實雙碳目標的巨大力量，保護地球就是守護未來的希望。”
在積極落實雙碳目標的良好氛圍里，綠色低碳理念深入人心，節(jié)能低碳生活方式成為越來越多人的選擇。這是從2012年國務院常務會議決定自2013年起設(shè)立“全國低碳日”到今天，我國綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成績之一。
這十年，我國實施能源消費強度和總量雙控制度，成為全球能耗強度降低最快的國家之一；
這十年，藍天白云、繁星閃爍漸成常態(tài)，清水綠岸、魚翔淺底景象明顯增多，美麗中國建設(shè)邁出堅實步伐；
這十年，務實高效的全民綠色低碳教育，增強了全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識；
……
“中國將立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，為維護全球生態(tài)安全和構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻。”生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍如是說。
政策措施密集發(fā)力
超額完成目標任務
基于推動構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策，中國在2020年向世界作出莊嚴承諾：中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。
這意味著中國將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，需要付出極其艱巨的努力。
這自然不是件容易的事情，以至于當相關(guān)數(shù)據(jù)公布出來時，很多人感到驚喜。據(jù)統(tǒng)計，我國2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放相比2015年下降18.7%，超額完成“十三五”下降18%的目標任務，較2005年下降48.4%，超額完成40%至45%的控制溫室氣體排放目標，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。據(jù)初步核算，2021年全國碳排放強度比2020年降低3.8%，為完成“十四五”碳強度下降18%的目標任務奠定良好基礎(chǔ)。
這背后是從頂層設(shè)計到具體實施等一系列政策措施的集中發(fā)力。就頂層設(shè)計而言，我國先后成立了國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組、碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組，加強對相關(guān)工作的指導和統(tǒng)籌。將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降幅度作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，分類確定省級碳排放控制目標并對省級政府進行考核。發(fā)布《中共中央 國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，制定能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域和煤炭、電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)的實施方案，完善科技、碳匯、財稅、金融等保障措施，加快形成“1+N”政策體系。
就具體實施而言，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人告訴《法治日報》記者，生態(tài)環(huán)境部推動落實全國碳排放強度下降目標，將控制溫室氣體排放目標責任考核相關(guān)內(nèi)容納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。研究制定“十四五”碳強度降低目標和向各省（區(qū)、市）分解方案。綜合采取了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、推進碳市場建設(shè)、增加森林碳匯等一系列措施。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型
綠色效益日益明顯
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型升級步伐正在加快。
2012年至2021年，中國以年均3%的能源消費增速支撐了平均6.5%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降26.2%，相當于少用14億噸標準煤，少排放29.4億噸的二氧化碳。今年以來，我國單位GDP能耗持續(xù)下降，一季度萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降2.3%，鋼鐵、石化化工、紡織等重點用能行業(yè)能效水平大幅提升。
煤的消耗大為減少。我國以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為重點，因地制宜推動散煤治理，截至2021年年底，完成該區(qū)域散煤治理2700萬戶左右，減少散煤消費量6000多萬噸，平原地區(qū)冬季取暖散煤基本清零。
持續(xù)推動化解過剩產(chǎn)能。全國累計淘汰和化解鋼鐵產(chǎn)能3億噸左右、水泥產(chǎn)能近4億噸、平板玻璃1.5億重量箱。穩(wěn)步推進鋼鐵行業(yè)實施高質(zhì)量超低排放改造。截至2021年年底，全國共23家鋼鐵企業(yè)約1.45億噸粗鋼產(chǎn)能已完成全流程超低排放改造，225家企業(yè)約5.36億噸左右粗鋼產(chǎn)能正在實施超低排放改造。已完成和正在實施改造的鋼鐵產(chǎn)能占全國粗鋼產(chǎn)能的65%左右。
加強“散亂污”企業(yè)及集群綜合治理。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能效等要求的“散亂污”企業(yè)及集群開展綜合整治，京津冀及周邊地區(qū)分類整治涉氣“散亂污”企業(yè)及集群6.2萬余家，全國累計超過10萬家，重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。
生態(tài)環(huán)境部還開展了分級差異化環(huán)保管理。依據(jù)企業(yè)裝備水平、生產(chǎn)工藝、污染治理措施、環(huán)境管理水平、運輸方式等對重點行業(yè)企業(yè)進行績效分級，將分級結(jié)果應用于差異化環(huán)保管理，實施精準治污，促進了鋼鐵、建材、有色金屬冶煉、石化化工等重點行業(yè)裝備水平和產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升，推動獨立熱軋和獨立焦化企業(yè)與鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組、升級改造、有序退出，實現(xiàn)源頭節(jié)能減污降碳。
工業(yè)領(lǐng)域中的“綠色”效益越來越成為亮麗的風景線。四川省宜賓惠美線業(yè)有限責任公司就用“綠色”為自己的產(chǎn)品貼上了“暢銷的標簽”——他們的彩色紗線經(jīng)過綠色技術(shù)升級，不僅整體節(jié)能減排達50%以上，生產(chǎn)成本也大幅下降，產(chǎn)品占領(lǐng)了更高端市場，在外貿(mào)市場中無懼疫情沖擊，訂單只增不減。
正如工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長黃利斌所說：“綠色”發(fā)展是當今經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，工業(yè)是主戰(zhàn)線之一。穩(wěn)妥有序推動工業(yè)節(jié)能從局部單體節(jié)能向全流程系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)工業(yè)“綠色”低碳發(fā)展奠定堅實能效基礎(chǔ)。
低碳試點獲得成功
市場交易進展順利
不斷健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國正在落實雙碳目標的道路上穩(wěn)步前進，步伐堅定有力。
截至目前，我國已在6個省和81個城市開展了低碳試點，涉及31個省（區(qū)、市），涵蓋全部5個計劃單列市。在編制低碳發(fā)展規(guī)劃，制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系，積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式等方面先行先試，這些試點探索符合本地實際的低碳發(fā)展路徑，積累了大量亮點和經(jīng)驗，各具特色的地方低碳發(fā)展模式初步顯現(xiàn)。
事實證明，試點是成功的。來自生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計顯示，試點省市碳強度下降總體快于全國。
全國碳市場交易的啟動與第一個履約周期的順利收官，為支撐保障水平的持續(xù)提升加上了一個完美的注腳。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）正式啟動交易。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人介紹，全國碳市場第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋碳排放量約45億噸，是目前全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。
與此同時，生態(tài)碳匯能力明顯提高。我國深入開展大規(guī)模國土綠化行動，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，開展山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。公開數(shù)據(jù)顯示，中國森林面積和蓄積量連續(xù)30多年保持“雙增長”，人工林面積長期居世界首位。中國提出的“劃定生態(tài)保護紅線，減緩和適應氣候變化案例”成功入選聯(lián)合國“基于自然的解決方案”全球15個精品案例。
舉手之勞成就減排
齊心共建美麗家園
在積極落實雙碳目標的良好氛圍里，綠色低碳理念深入人心，但仍然需要在群眾中加強宣傳與普及。
6月8日，相關(guān)部門發(fā)布的《面向零碳出行——城市公眾意識、行為及驅(qū)動因素研究》調(diào)研報告顯示，公眾普遍具備一定的碳認知，但了解程度不深。85%的公眾表示對中國的“雙碳”目標有基本的了解，但在定性調(diào)研中，大多受訪對象并不能清楚描述這一政策的內(nèi)容。
“綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復雜工程和長期任務，‘雙碳’目標不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。”生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋說。
黃潤秋說，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩(wěn)中求進，逐步實現(xiàn)。
比如，富煤貧油少氣是我國的基本國情，要先立后破、通盤謀劃，確保傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。一方面，堅決控制化石能源消費，提升煤炭清潔高效利用水平；另一方面，加快發(fā)展有規(guī)模有效益的光伏和風能等新能源，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極有序發(fā)展核電。
黃潤秋認為，降碳可以從源頭上減少污染物排放，減污可以提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，擴綠可以提高碳匯能力、擴大環(huán)境容量，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為總抓手，可以推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
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