中新網(wǎng)北京9月16日電 16日發(fā)布的《北京社會建設(shè)藍(lán)皮書》調(diào)查顯示，在特大城市嚴(yán)控人口規(guī)模的背景下，北上廣三地農(nóng)民工的“留城”意愿依舊較高。北上廣吸引大量外來從業(yè)人員流入的現(xiàn)象，并不會因城市人口控制政策而出現(xiàn)質(zhì)的變化。
這份名為《北京社會建設(shè)分析報告》的藍(lán)皮書，由中共北京市委社會工作委員會、北京工業(yè)大學(xué)人文社科學(xué)院和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布。
調(diào)查：過半被調(diào)查農(nóng)民工意愿堅(jiān)守北上廣
今年，中國正式啟動了戶籍制度改革，明確“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”，并調(diào)整戶口遷移政策，意在引導(dǎo)人口“梯度轉(zhuǎn)移”。但是，擁有大量外來人口的北京、上海、廣州三地，外來從業(yè)人員遷移意愿如何？這對特大城市的人口政策制定無疑是重要參考。
16日發(fā)布的這份報告，基于對2011至2012年在北上廣進(jìn)行的農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)對上述問題作出判斷。調(diào)查采取隨機(jī)抽樣的方式共調(diào)查了1261位農(nóng)民工，對農(nóng)民工的現(xiàn)狀及其城市遷移意愿進(jìn)行了分析。
從調(diào)查結(jié)果來看，北上廣被調(diào)查農(nóng)民工在考慮未來工作生活的地區(qū)時，有53.3%的被調(diào)查農(nóng)民工選擇繼續(xù)留在北上廣，其中上海比例最高，為57.9%；相對而言，北京比例最低，為50.6%。
與此形成鮮明對照的是，明確表示未來不會留在北上廣繼續(xù)工作生活的農(nóng)民工只占調(diào)查總體的23.9%，而還沒有想好的農(nóng)民工占總體的22.8%。可以看出，雖然留在北上廣工作生活的難度不小，但是對于農(nóng)民工而言，能夠留在北上廣是他們首選的目標(biāo)。
具體來看，不同年齡被調(diào)查農(nóng)民工選擇留在北上廣發(fā)展的意愿存在著差異?？偲饋砜矗乇徽{(diào)查的農(nóng)民工中，“80后”農(nóng)民工群體表示繼續(xù)留在北上廣工作生活的比例最高。
對于這種現(xiàn)象的解釋，報告稱，因?yàn)橐?ldquo;80后”農(nóng)民工為主體的新生代農(nóng)民工群體大部分就業(yè)相對穩(wěn)定，對于未來有著更高的預(yù)期，同時他們當(dāng)中多有生育，面臨下一代子女教育問題，能夠留在城市工作生活，對于他們而言是最佳選擇。
此外，進(jìn)一步對不同收入水平農(nóng)民工未來工作生活地區(qū)選擇進(jìn)行分析可以看出，隨著收入的提高，農(nóng)民工選擇留在北上廣工作生活的比例越高。在月收入5000元以上的農(nóng)民工中，有八成以上選擇未來會繼續(xù)留在北上廣工作生活，其中廣州這一比例值接近九成。
另外，對不同職業(yè)農(nóng)民工的考察表明，隨著職業(yè)地位的上升，有更多的農(nóng)民工選擇繼續(xù)留在北上廣工作生活。在北京，有81%的自雇者(個體經(jīng)營戶)做出了肯定的選擇，而上海這一比例高達(dá)88.2%。作為個體經(jīng)營戶，他們在城市擁有自己的生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相對較高的收益。
點(diǎn)評：城市“控人”需正視外來人口融入意愿
針對上述調(diào)查結(jié)果，這份藍(lán)皮書的副主編，北京工業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院副院長胡建國接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，北上廣農(nóng)民工來源呈現(xiàn)出典型的地緣特征，“北京農(nóng)民工主要來自河北等華北地區(qū)，上海主要是安徽、江蘇等，廣州則為本省、湖南、廣西等，流進(jìn)北上廣的農(nóng)民工主要來自三座城市的周邊地區(qū)，這本身說明這三地的農(nóng)民工的遷移空間有限。”
“比如，今年京津冀協(xié)同的概念提出后，北京的外來人口轉(zhuǎn)移可能會迎來一些新轉(zhuǎn)機(jī)。但是，長遠(yuǎn)來看，在外來人口遷移意愿不高的背景下，特大城市控制人口政策如何落地，需要城市認(rèn)真研究。”胡建國稱。
其實(shí)，這份報告也指出，如今，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市的一部分。一座城市并不因?yàn)槠涫翘卮蟪鞘校浣?jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)中就不需要農(nóng)民工群體的存在。相反，一座城市的發(fā)展，既需要高端工作崗位，也離不開低端就業(yè)崗位，這使得外來從業(yè)人員中的農(nóng)民工的生存空間客觀存在，并且難以替代。
報告進(jìn)一步分析，北上廣作為中國城市化水平最高的城市，以其就業(yè)機(jī)會多，報酬相對高的優(yōu)勢，吸引大量的外來從業(yè)人員流入，這種現(xiàn)象并不會因城市人口控制政策的出臺而出現(xiàn)質(zhì)的變化。“要正視北上廣外來農(nóng)民工的城市融入意愿，切實(shí)做好外來從業(yè)人員的管理問題，否則人口調(diào)控只是空談。”
因此，在控制城市人口規(guī)模的背景下，特大城市如何對待農(nóng)民工，是創(chuàng)新人口管理面臨的重要問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求效率，社會建設(shè)側(cè)重公平。一直以來，北上廣引領(lǐng)中國發(fā)展方向，在城市接納方面，更歡迎的是與城市定位相關(guān)的高端人才，比較而言，農(nóng)民工則處于城市管理的邊緣。
報告稱，今天城市管理面臨諸多矛盾與問題，往往集中在弱勢群體身上。在解決城市外來群體的相關(guān)問題時，既要考慮城市人口總量的因素，更要堅(jiān)持公平的原則。城市發(fā)展離不開農(nóng)民工，城市管理者應(yīng)該考慮如何保障他們的生活，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)有之意。
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