金秋時節稻香濃，黑土地上好風光。吉林省吉林市孤店子鎮大荒地村，一邊莊稼地里忙收割，一邊建設用地上忙“剝土”——七八輛汽車和挖掘機轟鳴作業，將建設占用的耕作層土壤剝離，“搬遷”用于改造和新建的耕地……
大荒地村人自豪地說：“表土剝離不僅讓我們得到了占地補償，同時還獲得了沒有被污染的優質土地，企業也贏得了效益，一舉多得。”以現代農業起家，變身為農業現代化與就地城鎮化同步推進的“明星村”，大荒地村人感慨良多：他們最想說的一句話就是“城鎮化再著急，也要表土剝離。”
大荒地村的景象，是吉林省的一個縮影。據了解，從20世紀80年代起步至今，吉林省不懈探索耕作層土壤“搬家”、保護珍貴黑土地的做法，取得了顯著成效。目前，全省半數以上縣（市、區）已探索開展了耕作層土壤剝離和利用工作，剝離耕作層土壤面積超過20萬畝，剝離土方量超過5000萬立方米，有效保護了珍貴的黑土地資源，保障了糧食生產安全，促進了生態文明建設。
表土剝離為了啥——資源有效利用和經濟社會長遠發展
“千年好土這么肥，不能在我們手里這么沒。”在大荒地村黨支部書記、東福米業有限公司董事長劉延東眼里，肥沃的黑土既是大自然的饋贈，也是祖先遺留下來的寶貴財富，更是農民和農業發展的命根子。
東北黑土地是世界三大黑土帶之一，有研究表明，自然界形成1厘米厚的表層腐殖層土壤，需要300～400年的時間，而形成1厘米的黑土，需要更漫長的時間。
“然而，這么優質的黑土，被占用破壞僅僅是一朝一夕的事情。”劉延東說。
“大荒地，地不荒，落地窗前稻花香。”從打造全國有名的“東福大米”，到建設溫泉小鎮，大荒地村發展的每一步都緊緊依靠土地。劉延東表示：“正是依靠這片肥沃的黑土，東福米業生產的大米才聞名全國。也正是依靠肥沃的黑土地，大荒地村才建起了綠色蔬菜生產基地、有機米生產基地、智能日光溫室，產品才能賣上好價錢。
“沒有好土做基礎，大荒地村的現代農業和就地城鎮化就是瞎。”大荒地村黨支部副書記姜奕利說：“表土剝離為了啥？除了保護大自然饋贈、祖先遺留下的寶貴遺產，發展現代農業外，還需要整合土地資源、突破資源約束。”
從2010年大荒地村創建“村企合一”的城鎮化建設模式開始，大荒地村就將表土剝離與現代化溫泉小鎮建設相結合——將建設占用的耕地耕作層全部進行了土壤剝離，用于澇洼塘改造和農村土地綜合整治中的耕地復墾。
曾經讓人糾結的是，東北經濟發展熱點地區恰與黑土區高度重疊，要搞建設犧牲黑土怎么辦？為了破解城鎮化發展中的土地資源約束，吉林省悟出了一條兩全之策——加大表土剝離的力度。據吉林省政府報告顯示數據：預計到2020年，建設用地將達到117.37萬公頃，新增建設用地占用耕地數量將達2.67萬公頃，而通過表土剝離，就可以實現建設、耕保兩不誤。
事實上，吉林還有著更廣泛的優質土壤需求。調查顯示，吉林省西部有鹽堿地面積96.90萬公頃，分布區域包括白城市的洮南、洮北、鎮賚、通榆、大安，松原市的長嶺、乾安、扶余、前郭、寧江，四平市的雙遼、梨樹，長春市的農安等13個縣市。有專家指出，通過對土地表土進行剝離并另行存儲，可保護高肥力土壤資源不流失、不浪費。工程完成后，用原來的表土進行造地復墾，可以恢復原土地面積和耕植能力。表土剝離再利用技術具有保護耕地資源、節省工程投資、增加經濟效益和生態效益的多重巨大價值。
表土剝離干了啥——五種表土剝離模式，形成長效機制
吉林省建設占用耕地表層土壤剝離利用工作始于20世紀80年代。
“這是基于黑土層的寶貴和省委、省政府長期以來對耕地保護工作的重視。”吉林省政府一位工作人員表示，吉林省地處“黃金玉米帶”和“黃金水稻帶”，是國家重要的商品糧基地，現有耕地701萬公頃，其中黑土耕地110萬公頃，占耕地總面積的20%，產出糧食占全省60%以上。
為此，吉林省在表土剝離的實踐中做了多方面的探索。
首先，在實踐中開展多項課題研究，如開展松原耕作層土壤剝離技術及管理辦法研究。長春市凈月開發區耕作層土壤剝離和覆土保育技術研究等，對耕作層土壤類型、剝離厚度、剝離模式、覆土方式等多個方面進行了探索總結，取得了多項研究成果。
其二，圍繞耕作層土壤剝離與利用建章立制。吉林省先后制定實施了《吉林省耕地質量保護條例》、《吉林省非農業建設補充耕地管理辦法》、《關于推進建設占用耕地耕作層土壤剝離工作的意見》等法規和政策文件，對耕作層土壤剝離、存放、使用、獎勵等關鍵環節進行了明確規定，努力探索建立一套涵蓋土壤剝離、存儲、維護、交易、利用等全程的工作機制，并在全省范圍內逐步推廣實施。
吉林省國土資源廳主要負責人介紹：“2012年~2013年，吉林為擴大表土剝離的范圍，選取了18個縣（市、區）為試點，覆蓋全省1/3縣（市、區）。同時還嚴格規定土地整治項目驗收標準，要求新增耕地耕作層土壤厚度小于25厘米，有效土層厚度小于50厘米的，一律不予通過驗收。”
這位負責人介紹，經過多年的不斷探索和發展，全省目前已形成五種各具特色的建設占用耕地表層耕作層土壤剝離利用模式——與土地整治項目、高標準基本農田建設相結合的模式，與臨時占用耕地復墾相結合的模式，與新農村建設中村莊復墾相結合的模式，與菜籃子工程建設相結合的模式，與油田鉆井用地再利用相結合的模式。各種模式均創造了可觀的效益。
以大荒地村為例，在城鎮化建設過程中，將布局分散、占地規模大、環境條件差的農村居民點進行拆遷，重新選址集中安置；然后將其他城鎮建設項目占用耕地的耕作層土壤進行分層剝離，剝離厚度都在30厘米以上，用于村莊拆遷區的土地復墾。同時，以現代農業產業為依托，建設高標準基本農田、溫室大棚等，實現耕地集中連片經營，從而進一步促進現代農業發展。
“大荒地村的這種做法，不僅優化了農村土地利用結構，改善了農業生產條件，增加了農民收入，還推動了城鎮化建設，促進了土地節約高效利用。”這位負責人評價。
表土剝離得了啥——可觀的經濟、社會和生態效益
“雖然《土地管理法》第32條規定：縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。但在表土剝離的多年實踐探索中，很多地方的工作進展緩慢，最主要的還是思想認識問題和畏難情緒。”部耕保司有關負責人說。
然而，大荒地村及其他地區的典型經驗卻給出了來自實踐的有力啟發：
“表土剝離得了啥？”大荒地村人心里其實早就算好了一筆賬。
劉延東說：“盡管村里黑土搬家的價格不菲，但這部分價格可以靠后續利用收回。依靠‘搬遷’肥沃的黑土，實現增減掛鉤，不僅讓農民得到占地補償，同時還獲得了沒有被污染的優質土地，大米賣上了好價錢，企業也贏得了效益，這件事也因此得到大多數村民的支持。”
截至目前，大荒地村共投入6700多萬元，剝離耕作層土壤150公頃、75萬立方米，建設綠色蔬菜基地20公頃、智能日光溫室10公頃、集中連片綠色水稻基地500公頃，實現增產稻米50萬公斤，蔬菜41萬公斤，農民年均增收1650萬，人均增收4000多元。
與會的專家指出：“其實好處遠不止于此，除了經濟效益，表土剝離創造的還有巨大的社會效益和生態效益。”
以圖們市為例，該市將城市建設占用耕地的耕作層土壤進行剝離，搬運到河灘地上新建菜田。截至目前，圖們市通過這種方式新建菜田400多公頃，占該市耕地面積的3％左右，占優質菜田的1/3。
就全省而言，吉林省目前半數以上縣（市、區）探索開展了耕作層土壤剝離和利用工作，剝離耕作層土壤面積超過20萬畝，剝離土方量超過5000萬立方米，有效保護了珍貴的黑土地資源，同時，保障了糧食生產，促進了生態文明建設，其長遠發展效益效益不可估量。
如今吉林省的表土剝離工作正在實踐中逐步走向深入。吉林省國土資源廳廳長周力表示：“黨的十八屆三中全會以來，國家對耕地保護和生態文明建設提出了新的更高要求，我們應當義不容辭地推進‘表土剝離、移土培肥、改良耕地、提升質量、保護生態’這項工作機制，在更大范圍內開展表土剝離工作。”
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