金秋時(shí)節(jié)稻香濃，黑土地上好風(fēng)光。吉林省吉林市孤店子鎮(zhèn)大荒地村，一邊莊稼地里忙收割，一邊建設(shè)用地上忙“剝土”——七八輛汽車和挖掘機(jī)轟鳴作業(yè)，將建設(shè)占用的耕作層土壤剝離，“搬遷”用于改造和新建的耕地……
大荒地村人自豪地說(shuō)：“表土剝離不僅讓我們得到了占地補(bǔ)償，同時(shí)還獲得了沒(méi)有被污染的優(yōu)質(zhì)土地，企業(yè)也贏得了效益，一舉多得。”以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起家，變身為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與就地城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)的“明星村”，大荒地村人感慨良多：他們最想說(shuō)的一句話就是“城鎮(zhèn)化再著急，也要表土剝離。”
大荒地村的景象，是吉林省的一個(gè)縮影。據(jù)了解，從20世紀(jì)80年代起步至今，吉林省不懈探索耕作層土壤“搬家”、保護(hù)珍貴黑土地的做法，取得了顯著成效。目前，全省半數(shù)以上縣（市、區(qū)）已探索開展了耕作層土壤剝離和利用工作，剝離耕作層土壤面積超過(guò)20萬(wàn)畝，剝離土方量超過(guò)5000萬(wàn)立方米，有效保護(hù)了珍貴的黑土地資源，保障了糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。
表土剝離為了啥——資源有效利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
“千年好土這么肥，不能在我們手里這么沒(méi)。”在大荒地村黨支部書記、東福米業(yè)有限公司董事長(zhǎng)劉延?xùn)|眼里，肥沃的黑土既是大自然的饋贈(zèng)，也是祖先遺留下來(lái)的寶貴財(cái)富，更是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的命根子。
東北黑土地是世界三大黑土帶之一，有研究表明，自然界形成1厘米厚的表層腐殖層土壤，需要300～400年的時(shí)間，而形成1厘米的黑土，需要更漫長(zhǎng)的時(shí)間。
“然而，這么優(yōu)質(zhì)的黑土，被占用破壞僅僅是一朝一夕的事情。”劉延?xùn)|說(shuō)。
“大荒地，地不荒，落地窗前稻花香。”從打造全國(guó)有名的“東福大米”，到建設(shè)溫泉小鎮(zhèn)，大荒地村發(fā)展的每一步都緊緊依靠土地。劉延?xùn)|表示：“正是依靠這片肥沃的黑土，東福米業(yè)生產(chǎn)的大米才聞名全國(guó)。也正是依靠肥沃的黑土地，大荒地村才建起了綠色蔬菜生產(chǎn)基地、有機(jī)米生產(chǎn)基地、智能日光溫室，產(chǎn)品才能賣上好價(jià)錢。
“沒(méi)有好土做基礎(chǔ)，大荒地村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和就地城鎮(zhèn)化就是瞎。”大荒地村黨支部副書記姜奕利說(shuō)：“表土剝離為了啥？除了保護(hù)大自然饋贈(zèng)、祖先遺留下的寶貴遺產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)外，還需要整合土地資源、突破資源約束。”
從2010年大荒地村創(chuàng)建“村企合一”的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式開始，大荒地村就將表土剝離與現(xiàn)代化溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合——將建設(shè)占用的耕地耕作層全部進(jìn)行了土壤剝離，用于澇洼塘改造和農(nóng)村土地綜合整治中的耕地復(fù)墾。
曾經(jīng)讓人糾結(jié)的是，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)地區(qū)恰與黑土區(qū)高度重疊，要搞建設(shè)犧牲黑土怎么辦？為了破解城鎮(zhèn)化發(fā)展中的土地資源約束，吉林省悟出了一條兩全之策——加大表土剝離的力度。據(jù)吉林省政府報(bào)告顯示數(shù)據(jù)：預(yù)計(jì)到2020年，建設(shè)用地將達(dá)到117.37萬(wàn)公頃，新增建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量將達(dá)2.67萬(wàn)公頃，而通過(guò)表土剝離，就可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)、耕保兩不誤。
事實(shí)上，吉林還有著更廣泛的優(yōu)質(zhì)土壤需求。調(diào)查顯示，吉林省西部有鹽堿地面積96.90萬(wàn)公頃，分布區(qū)域包括白城市的洮南、洮北、鎮(zhèn)賚、通榆、大安，松原市的長(zhǎng)嶺、乾安、扶余、前郭、寧江，四平市的雙遼、梨樹，長(zhǎng)春市的農(nóng)安等13個(gè)縣市。有專家指出，通過(guò)對(duì)土地表土進(jìn)行剝離并另行存儲(chǔ)，可保護(hù)高肥力土壤資源不流失、不浪費(fèi)。工程完成后，用原來(lái)的表土進(jìn)行造地復(fù)墾，可以恢復(fù)原土地面積和耕植能力。表土剝離再利用技術(shù)具有保護(hù)耕地資源、節(jié)省工程投資、增加經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的多重巨大價(jià)值。
表土剝離干了啥——五種表土剝離模式，形成長(zhǎng)效機(jī)制
吉林省建設(shè)占用耕地表層土壤剝離利用工作始于20世紀(jì)80年代。
“這是基于黑土層的寶貴和省委、省政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)耕地保護(hù)工作的重視。”吉林省政府一位工作人員表示，吉林省地處“黃金玉米帶”和“黃金水稻帶”，是國(guó)家重要的商品糧基地，現(xiàn)有耕地701萬(wàn)公頃，其中黑土耕地110萬(wàn)公頃，占耕地總面積的20%，產(chǎn)出糧食占全省60%以上。
為此，吉林省在表土剝離的實(shí)踐中做了多方面的探索。
首先，在實(shí)踐中開展多項(xiàng)課題研究，如開展松原耕作層土壤剝離技術(shù)及管理辦法研究。長(zhǎng)春市凈月開發(fā)區(qū)耕作層土壤剝離和覆土保育技術(shù)研究等，對(duì)耕作層土壤類型、剝離厚度、剝離模式、覆土方式等多個(gè)方面進(jìn)行了探索總結(jié)，取得了多項(xiàng)研究成果。
其二，圍繞耕作層土壤剝離與利用建章立制。吉林省先后制定實(shí)施了《吉林省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》、《吉林省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》、《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離工作的意見》等法規(guī)和政策文件，對(duì)耕作層土壤剝離、存放、使用、獎(jiǎng)勵(lì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定，努力探索建立一套涵蓋土壤剝離、存儲(chǔ)、維護(hù)、交易、利用等全程的工作機(jī)制，并在全省范圍內(nèi)逐步推廣實(shí)施。
吉林省國(guó)土資源廳主要負(fù)責(zé)人介紹：“2012年~2013年，吉林為擴(kuò)大表土剝離的范圍，選取了18個(gè)縣（市、區(qū)）為試點(diǎn)，覆蓋全省1/3縣（市、區(qū)）。同時(shí)還嚴(yán)格規(guī)定土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，要求新增耕地耕作層土壤厚度小于25厘米，有效土層厚度小于50厘米的，一律不予通過(guò)驗(yàn)收。”
這位負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)多年的不斷探索和發(fā)展，全省目前已形成五種各具特色的建設(shè)占用耕地表層耕作層土壤剝離利用模式——與土地整治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合的模式，與臨時(shí)占用耕地復(fù)墾相結(jié)合的模式，與新農(nóng)村建設(shè)中村莊復(fù)墾相結(jié)合的模式，與菜籃子工程建設(shè)相結(jié)合的模式，與油田鉆井用地再利用相結(jié)合的模式。各種模式均創(chuàng)造了可觀的效益。
以大荒地村為例，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，將布局分散、占地規(guī)模大、環(huán)境條件差的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行拆遷，重新選址集中安置；然后將其他城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的耕作層土壤進(jìn)行分層剝離，剝離厚度都在30厘米以上，用于村莊拆遷區(qū)的土地復(fù)墾。同時(shí)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、溫室大棚等，實(shí)現(xiàn)耕地集中連片經(jīng)營(yíng)，從而進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
“大荒地村的這種做法，不僅優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加了農(nóng)民收入，還推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)了土地節(jié)約高效利用。”這位負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)。
表土剝離得了啥——可觀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益
“雖然《土地管理法》第32條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。但在表土剝離的多年實(shí)踐探索中，很多地方的工作進(jìn)展緩慢，最主要的還是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題和畏難情緒。”部耕保司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
然而，大荒地村及其他地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)卻給出了來(lái)自實(shí)踐的有力啟發(fā)：
“表土剝離得了啥？”大荒地村人心里其實(shí)早就算好了一筆賬。
劉延?xùn)|說(shuō)：“盡管村里黑土搬家的價(jià)格不菲，但這部分價(jià)格可以靠后續(xù)利用收回。依靠‘搬遷’肥沃的黑土，實(shí)現(xiàn)增減掛鉤，不僅讓農(nóng)民得到占地補(bǔ)償，同時(shí)還獲得了沒(méi)有被污染的優(yōu)質(zhì)土地，大米賣上了好價(jià)錢，企業(yè)也贏得了效益，這件事也因此得到大多數(shù)村民的支持。”
截至目前，大荒地村共投入6700多萬(wàn)元，剝離耕作層土壤150公頃、75萬(wàn)立方米，建設(shè)綠色蔬菜基地20公頃、智能日光溫室10公頃、集中連片綠色水稻基地500公頃，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)稻米50萬(wàn)公斤，蔬菜41萬(wàn)公斤，農(nóng)民年均增收1650萬(wàn)，人均增收4000多元。
與會(huì)的專家指出：“其實(shí)好處遠(yuǎn)不止于此，除了經(jīng)濟(jì)效益，表土剝離創(chuàng)造的還有巨大的社會(huì)效益和生態(tài)效益。”
以圖們市為例，該市將城市建設(shè)占用耕地的耕作層土壤進(jìn)行剝離，搬運(yùn)到河灘地上新建菜田。截至目前，圖們市通過(guò)這種方式新建菜田400多公頃，占該市耕地面積的3％左右，占優(yōu)質(zhì)菜田的1/3。
就全省而言，吉林省目前半數(shù)以上縣（市、區(qū)）探索開展了耕作層土壤剝離和利用工作，剝離耕作層土壤面積超過(guò)20萬(wàn)畝，剝離土方量超過(guò)5000萬(wàn)立方米，有效保護(hù)了珍貴的黑土地資源，同時(shí)，保障了糧食生產(chǎn)，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展效益效益不可估量。
如今吉林省的表土剝離工作正在實(shí)踐中逐步走向深入。吉林省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)周力表示：“黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高要求，我們應(yīng)當(dāng)義不容辭地推進(jìn)‘表土剝離、移土培肥、改良耕地、提升質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)’這項(xiàng)工作機(jī)制，在更大范圍內(nèi)開展表土剝離工作。”
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