參與本次立法研討會(huì)的多位專(zhuān)家表示，草案對(duì)家庭暴力定義、預(yù)防、救助及法律責(zé)任等方面作出的規(guī)定有了十分明顯的突破，對(duì)正在致力于制定反家庭暴力地方性條例的廣東有啟發(fā)作用，廣東可更加細(xì)化相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況，制定出具有地方特色的法規(guī)條例。
建議“經(jīng)濟(jì)控制”入家暴
草案除了明確“家庭暴力”的定義外，還專(zhuān)門(mén)列出“準(zhǔn)入條款”：“具有戀愛(ài)、同居、扶養(yǎng)、照料或委托監(jiān)護(hù)等關(guān)系以及曾有過(guò)配偶關(guān)系者之間的暴力行為，依照本法的有關(guān)規(guī)定處理。”
中山大學(xué)法學(xué)院副教授卓冬青認(rèn)為，這份全國(guó)性的立法草案在家庭暴力定義上有所突破，明確了各種家暴情形；對(duì)于戀愛(ài)、同居時(shí)發(fā)生暴力行為也可依照家暴情形進(jìn)行處理的規(guī)定更是一大亮點(diǎn)，“建議在立法時(shí)一定要保留這一條，也建議廣東在出臺(tái)地方性條例時(shí)也加入相應(yīng)條款。”
據(jù)了解，近年來(lái)，廣東省婦聯(lián)也一直致力于推動(dòng)反家暴的地方性法規(guī)出臺(tái)，并起草了《廣東省家庭暴力防治條例》（建議稿），已列入廣東省人大常委會(huì)C類(lèi)立法規(guī)劃。有專(zhuān)家曾提出，屬于地方性法規(guī)的建議稿中，對(duì)于家庭暴力的定義應(yīng)當(dāng)加入“冷暴力”的內(nèi)容，對(duì)此卓冬青表示，“冷暴力”根本無(wú)法明確界定，因此也無(wú)法在家暴中明確體現(xiàn)。但卓冬青表示，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，全國(guó)反家暴立法可以考慮將“經(jīng)濟(jì)控制”也列入家暴的定義范疇。
離婚期間性侵妻子是強(qiáng)奸
此外，草案對(duì)實(shí)施家暴行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任也進(jìn)行了相應(yīng)明確，最突出的是明確提出，夫妻雙方因感情不和分居或法院正在審理雙方離婚案件期間，男方以暴力手段強(qiáng)行與女方發(fā)生關(guān)系的，依照刑法第二百三十六條進(jìn)行處罰，即“以暴力、脅迫或者其他手段強(qiáng)奸婦女的，處三年以上十年以下有期徒刑。”
省婦聯(lián)權(quán)益部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這也是首次以強(qiáng)奸罪對(duì)這兩種情形進(jìn)行處罰。
此外，草案也明確對(duì)于受害人因長(zhǎng)期遭受家庭暴力對(duì)加害人造成損害，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)免除、減輕或者從輕處罰。
接家暴報(bào)案應(yīng)立即出警
大部分受暴者被施暴時(shí)不愿出聲，相關(guān)職能部門(mén)也無(wú)法作出裁定，甚至有所推諉。
對(duì)此，草案明確“首問(wèn)負(fù)責(zé)”制度，明確公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院接到有關(guān)家庭暴力的報(bào)告、控告和舉報(bào)時(shí)都應(yīng)當(dāng)接受。
而公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力的報(bào)案、控告和舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即出警并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)措施，其中包括及時(shí)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人和現(xiàn)場(chǎng)目擊證人，使用錄音、錄像、攝像等方式固定相關(guān)證據(jù)并制作書(shū)面記錄等。
北京盈科（廣州）律師事務(wù)所律師李小非表示，此舉明確了相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，并同時(shí)解決了家暴“舉證難”、“立案難”等困難。
法院可發(fā)人身保護(hù)令
處理家暴事件時(shí)，出具人身安全保護(hù)裁定也是法院會(huì)采取的一種方式。東莞二院民一庭副庭長(zhǎng)段雅榮告訴記者，從目前的法律程序上，人身保護(hù)令依附于訴訟而存在，尤其是離婚訴訟，而在一些家暴案例中，受害人并不愿離婚，便無(wú)法申請(qǐng)人身保護(hù)令，無(wú)法獲得法律保護(hù)。
記者留意到，草案中的相關(guān)規(guī)定或許能解除這樣的尷尬。草案明確，受害人沒(méi)有提出申請(qǐng)，人民法院在審理民事案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在家庭暴力情形的，必要時(shí)也可以裁定采取保護(hù)措施。
什么是“家庭暴力”？
草案明確：“家庭暴力是指家庭成員之間侵害身體、性或精神的下列行為：
（一）以毆打、捆綁、傷害等手段侵害家庭成員的；
（二）非法剝奪或限制家庭成員的人身自由的；
（三）遺棄或嚴(yán)重忽視年幼、年老、患病或者其他沒(méi)有獨(dú)立生活能力的家庭成員的；
（四）對(duì)未成年人實(shí)施性侵害的；
（五）違背配偶意愿實(shí)施性侵害的；
（六）脅迫、恐嚇、跟蹤、騷擾家庭成員的；
（七）以侮辱、誹謗、宣揚(yáng)隱私等方式造成家庭成員精神損害的；
（八）以其他手段侵害家庭成員身體、性或精神的。
廣東家暴投訴持續(xù)增長(zhǎng)（省婦聯(lián)提供數(shù)據(jù)）
家暴投訴/件 占婚姻家庭權(quán)益問(wèn)題百分比
3874 4215 4102 4187
15.4% 16.1% 18.2% 18.12%
2010年 2011年 2012年 2013年
廣東婦女維權(quán)熱線：12338
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