（原標(biāo)題：對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作的若干設(shè)想）
今年以來(lái)，隨著“五水共治”和“三改一拆”工作的深入開(kāi)展，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)過(guò)徹底大清理、大整治，有了根本性的改觀，無(wú)論是路邊、河邊，還是房前屋后、角角落落，基本達(dá)到了無(wú)衛(wèi)生死角的目標(biāo)，一些農(nóng)村甚至還達(dá)到了城區(qū)小區(qū)衛(wèi)生保潔的標(biāo)準(zhǔn)。
但當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理上，交叉多頭管理與失管現(xiàn)象同時(shí)存在，如路邊、河邊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、村莊內(nèi)部等，不同的地理位置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)職能部門按各自職權(quán)進(jìn)行管理，造成有些地方多頭共管，有些地方全都不管，不但使有限的資金沒(méi)有用到刀口上，甚至部分由于職能重疊造成資金浪費(fèi)，而且保潔效果也不甚理想。因此，隨著突擊工作的結(jié)束，如何把這個(gè)狀態(tài)保持下去，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔成為常態(tài)化、可持續(xù)的工作，成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)職能部門的難點(diǎn)問(wèn)題，也是群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。個(gè)人建議，要從以下幾方面進(jìn)行完善。
一是要整合要素資源打包分塊進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作
在現(xiàn)行的保潔體制下，保潔資金相關(guān)職能部門投入一塊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也各自出資一塊，資金盤子總量已經(jīng)不小，但是分散到各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的線上，體量卻縮小很多。同資金一樣，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入的人員和環(huán)衛(wèi)設(shè)施加起來(lái)都不少，但分散開(kāi)去比例又不多了，而且有些地方還有相互重疊，這導(dǎo)致一把掃帚不能掃到底，有些地段多把掃帚互相扯皮，有些地方?jīng)]有掃帚，“山陰不管會(huì)稽不收”，導(dǎo)致管理缺失。
因此，可以嘗試把各方要素資源整合起來(lái)，包括年度預(yù)算中各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的保潔資金和既有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，打散鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及道路、河道的既成界限，按照一把掃帚掃到底的目標(biāo)，確定一定的區(qū)域和資金進(jìn)行市場(chǎng)化保潔招標(biāo)，區(qū)域面積和資金額度可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)可以放大一點(diǎn)，以能夠吸引專業(yè)的物業(yè)保潔公司入駐負(fù)責(zé)。同時(shí)還要整合各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作人員進(jìn)行分片指導(dǎo)和督查，各個(gè)片區(qū)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)考核，優(yōu)勝劣汰，提高整體保潔效果。
二是要招聘專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔人員進(jìn)行規(guī)范管理
在現(xiàn)行體制下，農(nóng)村公路和河道、村莊內(nèi)部的衛(wèi)生保潔人員，除了公路部門有一定的專業(yè)工作人員之外，其他大多數(shù)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者村級(jí)組織自行聘請(qǐng)的保潔人員，人員素質(zhì)參差不齊，收入也高低不平，而且一些村因?yàn)槭杖氲停荒馨磿r(shí)發(fā)放，導(dǎo)致沒(méi)有人要做保潔工，村里只能讓一些低保戶或者年齡過(guò)大的村民來(lái)做，保潔效果離預(yù)定的實(shí)際要求差距很大。
因此在整合要素資源保障，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作的同時(shí)，還必須要求保潔公司根據(jù)保潔工的崗位特點(diǎn)，限定年齡、身體素質(zhì)等條件招聘專業(yè)的環(huán)衛(wèi)保潔人員，并進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，要參考區(qū)建設(shè)局環(huán)衛(wèi)中心保潔人員和小區(qū)物業(yè)管理保潔人員的工資待遇，規(guī)定保潔公司提供良好的工資福利待遇保障和工傷保險(xiǎn)，吸引有條件的人來(lái)參與保潔工作，提高保潔人員的工作積極性，規(guī)范保潔工作職責(zé)和人員的職業(yè)化管理，從而提高工作效率和保潔效果。
三是要三級(jí)聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化保潔效果的監(jiān)督管理力度
招聘好專業(yè)的物業(yè)保潔公司，建立起一支職業(yè)化隊(duì)伍實(shí)行專業(yè)保潔，就可以騰出部門和鎮(zhèn)、村三級(jí)環(huán)衛(wèi)工作人員的精力，實(shí)現(xiàn)從實(shí)施向監(jiān)督管理轉(zhuǎn)化。可以根據(jù)區(qū)域范圍，確定部門、鎮(zhèn)、村三級(jí)的監(jiān)督管理職能，綜合監(jiān)督管理隊(duì)伍，制訂專業(yè)的考核制度，三級(jí)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行日常化的監(jiān)督檢查。可以嘗試保潔工作月考核，基礎(chǔ)工資季發(fā)放，激勵(lì)獎(jiǎng)金年兌現(xiàn)的模式進(jìn)行運(yùn)作，以彌補(bǔ)環(huán)境衛(wèi)生隨時(shí)動(dòng)態(tài)變化的考核缺陷。同時(shí)由于物業(yè)保潔公司的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果效果差，工作不負(fù)責(zé)任的，還可以從區(qū)級(jí)層面列入招標(biāo)黑名單進(jìn)行管控，以督促和提高保潔公司的責(zé)任心，從而進(jìn)一步強(qiáng)化三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理的力度和效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)物業(yè)保潔公司和環(huán)衛(wèi)保潔人員的最大管控。
四是要?jiǎng)?chuàng)新出臺(tái)對(duì)亂倒垃圾的曝光處罰制度
在政府加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔工作和管理職能的同時(shí)，還必須高度重視對(duì)亂倒垃圾現(xiàn)象的監(jiān)管和執(zhí)法，要從維護(hù)社會(huì)正氣，提高人民群眾的素質(zhì)上來(lái)重視這個(gè)問(wèn)題。一方面要加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作的宣傳，提高人民群眾的個(gè)體素質(zhì)，尊重生態(tài)環(huán)境，尊重環(huán)衛(wèi)保潔的工作人員，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生的社會(huì)風(fēng)氣。另一方面，可以嘗試創(chuàng)新出臺(tái)一些對(duì)亂倒扔垃圾的曝光處罰制度，并把監(jiān)管職能列入綜合執(zhí)法等部門，可以從企事業(yè)單位開(kāi)始，逐步向農(nóng)村、居委延伸，通過(guò)先曝光再處罰的方法進(jìn)行處理，從而樹立起環(huán)境衛(wèi)生人人有責(zé)的觀念，也可提高基層環(huán)衛(wèi)保潔人員的尊嚴(yán)。
（作者工作單位：長(zhǎng)塘鎮(zhèn)政府）
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