弱勢群體問題是我國當(dāng)前面臨的社會(huì)問題之一。在日前提請第十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議的民法總則草案(以下簡稱“草案”)中，監(jiān)護(hù)制度作為保障弱勢群體權(quán)益、彌補(bǔ)其民事行為能力不足的法律制度，成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)。此次草案對(duì)監(jiān)護(hù)制度的調(diào)整，充分體現(xiàn)了民法典對(duì)人的自由和尊嚴(yán)的充分保障以及對(duì)弱勢群體的關(guān)愛，彰顯了民法立法的人文情懷。
弘揚(yáng)慈孝傳統(tǒng)美德
民法總則草案第二十五條規(guī)定，父母對(duì)未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)。子女對(duì)無民事行為能力或者限制民事行為能力的父母負(fù)有贍養(yǎng)、照顧和保護(hù)的義務(wù)。
近些年來，侵害未成年人、老人的一些現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，上述規(guī)定在未成年人保護(hù)法、反家暴法等法律中都有規(guī)定，全國人大常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)認(rèn)為，此次在草案中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了父母對(duì)于子女的撫養(yǎng)教育義務(wù)和子女對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)，以強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任，弘揚(yáng)我國的傳統(tǒng)美德。
擴(kuò)大監(jiān)護(hù)對(duì)象范圍
此外，草案還擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍，將“智力障礙者以及因疾病等原因喪失或者部分喪失辨識(shí)認(rèn)知能力的成年人”也納入到被監(jiān)護(hù)人的范圍。
草案第二十條：不能辨識(shí)自己行為的成年人，為無民事行為能力人，由其法定代理人代理實(shí)施民事法律行為。
李適時(shí)解釋說，上述調(diào)整有利于保護(hù)智力障礙者等人群的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也有利于應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，更好地維護(hù)老年人權(quán)益。
據(jù)《慈善公益報(bào)》記者了解，現(xiàn)行民法通則只規(guī)定了對(duì)未成年人和精神病人的監(jiān)護(hù)。而根據(jù)2015年修正的《老年人權(quán)益保障法》的相關(guān)規(guī)定，法官在日常的案件審理中，早已經(jīng)對(duì)行動(dòng)不能自理的老年人進(jìn)行監(jiān)護(hù)的要求了。但是，智力障礙者以及因疾病等原因喪失或者部分喪失辨識(shí)認(rèn)知能力的成年人群體仍沒有列入其中。因此，草案作出此項(xiàng)的規(guī)定，將監(jiān)護(hù)對(duì)象的范圍予以擴(kuò)大，也就是說，除了未成年人、精神病人和行動(dòng)不能自理的老年人，智力障礙者以及因疾病等原因喪失或者部分喪失辨識(shí)認(rèn)知能力的成年人群體，都在“被監(jiān)護(hù)”范圍內(nèi)，加強(qiáng)了對(duì)弱勢群體的保護(hù)。
協(xié)議監(jiān)護(hù)保障權(quán)益
在民法總則草案中還承認(rèn)并確立的成年協(xié)議監(jiān)護(hù)，成年協(xié)議監(jiān)護(hù)制度，是通過防患于未然的方式，在尊重成年人自主決定權(quán)的基礎(chǔ)上，由其預(yù)先給自己選任監(jiān)護(hù)人。民法總則草案第三十一條規(guī)定，具有完全民事行為能力的成年人，可以與近親屬、其他愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人或者有關(guān)組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。
中國人民大學(xué)教授、中國民法學(xué)研究會(huì)秘書長王軼對(duì)此向記者表示， 成年人在健康和清醒的情況下選定個(gè)人或者有關(guān)組織，當(dāng)有朝一日因?yàn)槟晔乱迅?、精力衰退等各方面的原因而成為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人時(shí)，使其成為自己的監(jiān)護(hù)人，這樣的制度對(duì)于保護(hù)弱勢群體特別是老年人權(quán)益非常重要，說明了我國法律制度更加突出了監(jiān)護(hù)的功能與目的，強(qiáng)調(diào)了對(duì)被監(jiān)護(hù)人意愿的尊重，這也是我國的監(jiān)護(hù)制度走向更加全面和現(xiàn)代化的標(biāo)志。而近親屬及其他個(gè)人、社會(huì)組織積極擔(dān)任老年人的監(jiān)護(hù)人，有利于增進(jìn)社會(huì)互信，發(fā)揚(yáng)尊老、愛老社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)關(guān)懷型社會(huì)建設(shè)。
有關(guān)組織納入監(jiān)護(hù)人
草案第二十七條規(guī)定：其他愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人或者有關(guān)組織，經(jīng)被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門同意的，可擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。
民法通則規(guī)定，單位有擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。此次修改在監(jiān)護(hù)人中刪掉了民法通則中規(guī)定的單位，增加了有關(guān)組織。據(jù)李適時(shí)介紹說，現(xiàn)在，有越來越多的不具備社會(huì)公共管理職能的單位已不適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，勞動(dòng)者和企業(yè)之間是勞動(dòng)合同關(guān)系，勞動(dòng)者流動(dòng)相當(dāng)頻繁，單位缺乏履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的意愿和能力。與此同時(shí)，我國現(xiàn)在的一些社會(huì)組織發(fā)展迅速，例如慈善組織，這些社會(huì)組織有意愿和能力來從事監(jiān)護(hù)人的工作，因此草案將法律許可的有關(guān)組織（包括被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、民政部門等）納入到了監(jiān)護(hù)人中，由這些組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人可以作為家庭監(jiān)護(hù)的有益補(bǔ)充。
此外，草案還明確，被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益處于無人保護(hù)狀態(tài)時(shí)的，由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。
監(jiān)護(hù)人被指定后，不得擅自變更；擅自變更的，不免除被指定的監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任。
為被監(jiān)護(hù)人提供救濟(jì)途徑
近年來，父母等監(jiān)護(hù)人遺棄兒童、虐待未成年子女，子女虐待老人的案件時(shí)有曝光，監(jiān)護(hù)人存在不履行或者不全部履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形，如果不對(duì)被監(jiān)護(hù)人提供相應(yīng)的有效救濟(jì)途徑，將不利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。南京虐童案曾一度引發(fā)有關(guān)撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的討論。針對(duì)實(shí)踐中監(jiān)護(hù)人侵害老人、未成年人等被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益時(shí)有發(fā)生的情況，草案規(guī)定，法院可以根據(jù)申請撤銷監(jiān)護(hù)人的資格、依法指定新監(jiān)護(hù)人，并對(duì)提起撤銷監(jiān)護(hù)訴訟的主體、適用情形、監(jiān)護(hù)人資格的恢復(fù)等作了明確規(guī)定。
草案第三十四條規(guī)定：監(jiān)護(hù)人有下列情形之一的，人民法院根據(jù)有關(guān)人員或者組織的申請，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，并根據(jù)最有利于監(jiān)護(hù)人的原則依法為其指定新監(jiān)護(hù)人：(一)實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康行為的；(二)怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)并且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)的；(三)有嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的其他行為的。
對(duì)此，中國青年政治學(xué)院副教授、中國民法學(xué)研究會(huì)秘書長助理王雷認(rèn)為，近些年來，侵害未成年人、老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，上述規(guī)定在未成年人保護(hù)法、反家暴法等法律中都有規(guī)定，此次在草案中作出強(qiáng)調(diào)，有利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益。另外，民法總則草案里的“有關(guān)人員和組織未及時(shí)向人民法院提出撤銷監(jiān)護(hù)人資格申請的，民政部門應(yīng)當(dāng)向人民法院提出申請”兜底條款的設(shè)定，明確了民政部門要及時(shí)提起訴訟的職責(zé)，是國家親權(quán)的重要體現(xiàn),有利于發(fā)揮國家對(duì)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的適當(dāng)監(jiān)督。
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