去年底以來，群死群傷的重大事故接連發(fā)生。人們在追問：全國上下都在強(qiáng)調(diào)公共安全，為什么警鐘還是一次次敲響？
為確保百姓生命財(cái)產(chǎn)安全，從去年１２月上旬起，公安部展開了一次規(guī)?？涨暗男袆印A(yù)防重大治安災(zāi)害事故、保障公共安全專項(xiàng)督察。公安部派出３１個(gè)督察組，對全國３１個(gè)省、區(qū)、市的交通、消防、治安情況進(jìn)行明察暗訪。截至目前，約６０００處社會單位的各類問題和隱患得到了及時(shí)整改。
在行動的同時(shí)，督察組發(fā)現(xiàn)，要從根本上保障我國公共安全，一些深層問題亟待解決。
領(lǐng)導(dǎo)決策忽視安全是最大的隱患
“這是我從事消防工作３０多年來，見過的隱患最嚴(yán)重的一個(gè)場所?！惫膊肯谰志珠L郭鐵男這樣形容他對福建省閩侯甘蔗華僑禮堂的印象。他暗訪時(shí)，７００多名中學(xué)生正在這里看電影。這是一棟磚木結(jié)構(gòu)的老房子，耐火等級很低，使用的是活動坐椅。電影廳設(shè)置了木結(jié)構(gòu)夾層，夾層中又設(shè)了木工房，插銷、電線就埋在刨花鋸末里。與電影放映廳直接相通的香堂內(nèi)，香爐和香案上插滿了正在燃燒的香和蠟燭。而整棟建筑消防栓、滅火器一樣也沒有，險(xiǎn)象環(huán)生。這一處隱患暴露出當(dāng)?shù)馗鞣桨踩芾矶疾坏轿弧Ｄ壳埃诙讲旖M推動下，隱患已得到整改，相關(guān)責(zé)任人受到了嚴(yán)肅處理。但讓郭鐵男憂慮的是，國家法律法規(guī)對各級政府的消防職責(zé)早有明確規(guī)定，很多地方卻沒有認(rèn)真執(zhí)行。
有法不依、有制度不落實(shí)，已成為當(dāng)前公共安全領(lǐng)域最大的問題，其癥結(jié)在于一些地方領(lǐng)導(dǎo)對公共安全認(rèn)識不足。督察組在幾個(gè)省份發(fā)現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：有的場所幾年前就被發(fā)現(xiàn)存在重大隱患，執(zhí)法部門提出停業(yè)整改，當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度卻模棱兩可，遲遲不批準(zhǔn)，導(dǎo)致隱患單位一直帶險(xiǎn)營業(yè)。有的大型建筑消防驗(yàn)收不合格，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)卻出面施壓，強(qiáng)行批準(zhǔn)投入使用。個(gè)別地方甚至限制或禁止執(zhí)法部門開展消防檢查……
幾位督察組負(fù)責(zé)人告訴記者，有些隱患涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系，整改難度大，但更主要的是一些地方領(lǐng)導(dǎo)以犧牲安全為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的以招商引資、創(chuàng)造寬松經(jīng)濟(jì)環(huán)境為由，放任、縱容違法行為，甚至要求執(zhí)法部門給隱患單位開綠燈，邊整改邊經(jīng)營；或是片面依賴“嚴(yán)防死守”，致使隱患不能根本消除。如果基層領(lǐng)導(dǎo)干部不樹立以人為本的觀念，不堅(jiān)持安全發(fā)展，安全隱患就不能根除，發(fā)生事故是難免的。
城市規(guī)劃忽視安全帶來深層隱憂
２００５年１２月１２日，青海化隆回族自治縣發(fā)生特大交通事故，死亡１２人。公安部交管局局長楊鈞在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，事故原因除肇事司機(jī)違法駕駛外，出事路段本身也存在缺陷。“出事時(shí)汽車正在轉(zhuǎn)彎，而那段公路的轉(zhuǎn)彎半徑不符合標(biāo)準(zhǔn)，車子速度一快，很容易沖到對面車道上去?！?
楊鈞分析，近年來不少地方在提高公路等級，原來的一些鄉(xiāng)間土路鋪上了柏油，車可以開得快了，但是公路的線型卻沒有調(diào)整，交通安全設(shè)施沒有跟上，極易導(dǎo)致交通事故。這反映出一個(gè)普遍性的問題－－我國一些道路建設(shè)不符合安全要求。有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還是十幾年前制定的，已經(jīng)滯后于形勢的需要。
設(shè)施落后已不能僅僅被看作導(dǎo)致事故的“客觀原因”，這一問題正日益對交通安全構(gòu)成直接威脅。 基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況也存在于消防領(lǐng)域。 這類問題不能完全歸咎于經(jīng)費(fèi)不足，很多是規(guī)劃不科學(xué)造成的。 治安領(lǐng)域也是如此，很多地方易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)貯存場所被社會建筑“合圍”。
老問題沒有解決，新問題還在不斷產(chǎn)生。幾位督察組負(fù)責(zé)人看到，我國城市化進(jìn)程加快，不少地方在新城區(qū)規(guī)劃時(shí)仍然沒有充分考慮安全因素，建設(shè)過程中一旦投資不足，首先是砍掉安全設(shè)施資金，帶有安全缺陷的道路、建筑還在大量產(chǎn)生。
農(nóng)村安全監(jiān)管缺位問題亟待解決
接受記者采訪時(shí)，多位督察組負(fù)責(zé)人對廣大農(nóng)村地區(qū)的安全狀況表示擔(dān)憂。郭鐵男說，我國近７０％的火災(zāi)和６０％的火災(zāi)死亡人員發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)村對火災(zāi)幾乎處于不設(shè)防狀態(tài)。楊鈞也提出，２００５年發(fā)生在農(nóng)村公路上的交通事故和死亡人數(shù)占全國總量的近四分之一，而大量的農(nóng)村公路無人監(jiān)管。公安部治安局局長武冬立說，交通、消防、治安警力嚴(yán)重不足的問題在農(nóng)村地區(qū)尤其突出。在地方財(cái)力物力有限的國情下，如何加強(qiáng)農(nóng)村公共安全管理，已成為擺在各級政府面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。
法制和教育是提高公共安全能力的治本之策
“督察隱患整改只能治標(biāo)，治本之策還是健全法律法規(guī)和提高國民安全素質(zhì)?！崩钍佬壑赋?，現(xiàn)行法律法規(guī)對公共安全責(zé)任偏重“事后追究”，缺少“事前預(yù)防”。大多是規(guī)定發(fā)生事故、造成嚴(yán)重后果后才追究有關(guān)責(zé)任人的刑事、行政責(zé)任，而對不依法履行安全管理職責(zé)、落實(shí)安全工作責(zé)任、違反科學(xué)決策造成隱患和危害公共安全的行為，懲罰力度不夠。這助長了一些地方政府、部門、單位和個(gè)人帶險(xiǎn)作業(yè)的僥幸心理，特別是導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)只部署、提要求，不抓落實(shí)，一旦發(fā)生事故，往基層人員身上一推了事。
幾位督察組負(fù)責(zé)人對記者說，經(jīng)過全國公安機(jī)關(guān)和各級政府的共同努力，重特大治安災(zāi)害事故多的勢頭已得到初步遏制，但當(dāng)前公共安全形勢依然嚴(yán)峻。
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