2006年，是中國又一個改革攻堅年。繼今年3月胡錦濤、溫家寶在全國“兩會”上表示堅定推進改革的決心，6月5日《人民日報》發表題為《毫不動搖地堅持改革方向 為實現“十一五”規劃目標提供強大動力和體制保障》的署名評論員文章之后，6月12～13日，胡錦濤主席在上海考察工作時再次強調，必須毫不動搖地堅持改革方向、努力為發展創造良好的體制環境，推動經濟社會發展切實轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。7月初，中共中央政治局常委李長春在遼寧省考察時強調，要認真學習宣傳貫徹胡錦濤總書記今年“兩會”期間參加上海代表團審議時發表的重要講話，毫不動搖地推進改革。
在消除疑惑、堅定信心的同時，中央改革的策略和方式也在進行積極調整。改到深處是“配套”。在改革開放初期確定的14個沿海城市對外開放的基礎上，整個改革的重點開始轉移到綜合配套改革。浦東、天津濱海新區綜合配套改革試點相繼啟動，一直走在我國改革開放前沿的深圳特區，自去年以來則啟動了以行政管理體制改革為重點的新一輪綜合改革。以這三大區域極點向改革“深水區”突進為標志，中國改革開放新的“三駕馬車”格局逐漸形成。
上海浦東新區：力爭率先建立起完善的社會主義市場經濟體制
2005年是浦東新區成立15周年。當年6月，國務院常務會議批準浦東新區進行綜合配套改革試點。雖然據相關人士分析，中央對浦東綜合配套改革試點采取的是“三不”政策（一分錢不給；一個項目都沒有；一條財稅優惠政策都沒有），但從成為綜合配套改革試點伊始，浦東的決策者就認識到，中央給予浦東的“最大特權”就是在制度創新方面先行先試的優先權。因此，浦東綜合配套改革試點的一項重要任務，是通過制度創新促進經濟增長方式轉變、加快產業結構升級，為提高我國的國際競爭力作出貢獻。
制度創新是浦東綜合配套改革試點的著力點和突破口。去年10月22日，國家外匯管理局和浦東新區政府聯合召開發布會宣布，在浦東新區率先對跨國公司外匯資金管理實行九條新措施，以解決跨國公司在境內資金集中管理和調撥，資金跨境運作等多方面的新問題。“新九條”也被媒體稱為綜合配套改革試點第一炮。日前，國家外匯管理局、中國人民銀行又陸續下文，在將試點內容拓展到全國范圍的同時，進一步突破部分環節擴大示范效應。經銀監會批準，中國第一家貨幣經紀公司也在浦東成立。
綜合配套改革試點的落腳點，在于轉變政府職能，建設高效的公共服務型政府。目前，監察部率先在浦東開展的依法監察試點方案已經完成，今年7月開展行政問責、效能評估、效能投訴、電子監察等制度，以提高機關的行政效能；同時，浦東先后實施取消、合并審批環節等，使新區的基本建設項目審批時限從原來的281個工作日減少到目前的不到100個工作日。今年3月，浦東率先試行了財政績效預算改革和政府收支分類改革。此外，將行政區劃與經濟區域相協調，建立覆蓋全區的六大功能區域，探索“職能互補、條塊整合”的行政體制改革，是浦東力推城鄉一體、聯動發展的大膽探索。
綜合配套改革試點的目標，集中于著力轉變經濟運行方式。圍繞自主創新，國家知識產權局已在浦東張江掛牌設立“國家知識產權試點園區”；國家科技部在浦東進行科技綜合改革試點，并將張江作為“國家火炬創新園區”。據了解，浦東將率先開展知識產權權利質押業務，使那些僅有知識產權專利而無實物資產，但又急需資金支持的創新企業，憑借獲得的知識產權專利就可通過擔保，獲得融資。同時，浦東新區將建立知識產權糾紛調解仲裁庭，通過行政手段調解知識產權糾紛。
天津濱海新區金融街
天津濱海新區：重點推進金融土地行政體制三大改革
4月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定批準天津濱海新區進行綜合配套改革試點。繼上海浦東之后，濱海新區成為我國第二個綜合配套改革試點區。6月5日，國務院下發《關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》。按照中央部署，濱海新區將重點推進金融改革和創新，土地管理改革和創新，建設東疆保稅港區，探索海關特殊監管區域管理體制的創新等。
在國務院下發的《意見》中，建立濱海“金融試驗區”非常引人注目。《意見》明確指出，鼓勵天津濱海新區進行金融改革和創新，在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區先行先試。濱海新區也成為繼浦東新區之后，全國第二個獲批的金融改革試驗區。濱海新區管委會有關負責人表示，產業基金是金融改革的一項重要內容。濱海新區目前已經成立了渤海銀行，正在抓緊成立濱海產業投資基金。該基金規模約200億，投資方向主要集中在三個領域：一是大型基礎設施投資；二是和跨國公司合資公司的中方注資；三是具有自主知識產權和良好市場前景的中資企業的資本金注入。在基金做大以后，濱海希望成為中國產業基金的中心。在投資體制的改革創新上，濱海正在醞釀成立濱海風險投資公司。在金融改革方案的設計當中，濱海新區正在探討形成和完善風險投資退出機制。濱海考慮設立以政府引導資金為主，吸收民營資本和外資來共同培育再擔保市場并完善風險投資機制。
除了在金融改革方面的積極探索之外，濱海新區的行政管理體制改革方案本身也是創新的產物。《意見》中明確提出，要求濱海新區“推進管理創新、建立統一、協調、精簡、高效、廉潔的管理體制”。針對目前濱海新區不是一級政府，沒有行政權力，存在體制瓶頸的現狀，新區管委會將進一步強化在制定發展規劃、統籌產業布局、籌集建設資金、推動項目建設和協調重大問題等方面的職能。天津市人大正在研究建立“濱海新區專門委員會”，加強依法治區，加快政府職能的轉變，從而以透明、公正、誠信、規范的法治逐步取代行政命令的人治。
濱海新區管委會主任皮黔生6月27日表示，為了進一步加大對新區規劃、土地和環保等方面的管理力度，經天津市委批準，市規劃局、市國土資源、房屋管理局以及市環保局等部門將在新區設立分局。專家指出，這一新舉措表明濱海新區管委會試圖通過擴充機構來“做大做實自身”，理順行政區與功能區之間的關系，以此來消解濱海新區一直以來所存在的體制障礙。此外，農村集體建設用地流轉及土地收益分配、增強政府對土地供應調控能力等方面的改革試驗也將在濱海試點。
深圳特區：為全國在重大體制改革取得實質性進展探索經驗
作為全國首個經濟特區，深圳這些年有彷徨，也有困惑。特別是中國加入WTO后，特區不“特”的觀點一直讓特區倍感尷尬。就在深圳這個因改革而生的城市為改革所惑的時候，去年深圳經濟特區成立25周年之際，溫家寶總理在深圳考察并發表了長篇重要講話，明確指出發展經濟特區的決心不變；對經濟特區的基本政策不變；經濟特區在全國改革開放和現代化建設中的歷史地位和作用不變；經濟特區不僅要繼續辦下去，還要辦得更好。要求深圳等經濟特區要把創新作為發展的生命線和靈魂，努力在重點領域和關鍵環節率先取得突破，為全國在重大體制改革取得實質性進展探索經驗。雖然目前還沒有被批準為綜合配套改革試點地區，但深圳一直在積極爭取。自去年以來，“特別能改革”的深圳已經開始探索以行政管理體制改革為重點的新一輪綜合改革。
2005年3月，深圳重設副局級改革辦。2005年9月，深圳市《關于推進行政管理創新加強政府自身建設的實施意見》正式公布。不久，深圳市又出臺了《關于在全市掀起“責任風暴”實施“治庸計劃”加強執行力建設的決定》和《關于健全行政責任體系加強行政執行力建設的實施意見》等“1+6”文件，掀起“責任風暴”和“治庸計劃”，以激發改革的內在動力。2005年11月初，深圳市出臺了《關于建立促進改革工作機制加快體制創新的意見》。為切實把“1＋6”文件落到實處，今年深圳市開始在食品安全、環保、城管、交通、公安五個與市民生活息息相關的部門試行“白皮書”制度。
2006年7月1日，是深圳市改革的一個新的里程碑，國內首部為改革創新立法的《深圳經濟特區改革創新促進條例》正式施行。此前的4月13日，深圳下發了《2006年改革計劃》，其中列舉了行政管理體制等三大方面30項具體的改革工作。這30項改革措施被普遍看做是深圳又一波改革浪潮的來臨，為全國的綜合改革提供了試驗范本。6月27日，深圳市召開了“非行政許可審批制度改革”動員大會。向非行政許可審批和登記項目“開刀”，這在我國尚無先例。7月3日，深圳市政府召開黨組（擴大）會議，專門聽取全市改革工作情況系統匯報。據介紹，目前該市30項改革總體進展順利。
在新一輪改革的版圖之上，上海浦東新區、深圳市和天津濱海新區正在成為我國綜合改革的“三駕馬車”。三地改革試驗無論重點、角度如何不同，一個共同點是，都在積極推進政府行政管理體制改革。雖然迄今為止，滬津深三地的綜合改革尚處在設計方案、建立工作機制的階段（即使已經啟動的試點也只是初步的推進），但可以預期，隨著三地綜合改革全面破題，必然會對原來的行政管理體制等產生“倒逼”效應，在一系列重要領域和關鍵環節方面改變原有行政格局，其重點就是消除現行的制度性障礙。
某種意義上，“三駕馬車”運行的方向、速度，正暗合或象征著整個中國改革進程，三地正在積聚改革力量、推進綜合配套改革這件事本身，亦足以證明了中央在2006年全國“兩會”上所表示的堅決“推進改革”的決心。對于其他城市來說，三地率先啟動綜合改革試驗的啟示在于，新一輪政府改革已經時不我待。而且與過去有個很大的不同，那就是以往的改革基本都是國家出政策，地方試點，而現在是地方出方案，中央作宏觀指導。所以各地在啟動新一輪政府改革時要先行先試，早出成果，搶占改革創新的先機。
來源：千龍網
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