十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議昨天上午在人民大會(huì)堂舉行，義務(wù)教育法修訂草案首次提請(qǐng)審議。草案對(duì)義務(wù)教育法作出部分修改補(bǔ)充，涉及義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、資源配置、學(xué)校安全、教育收費(fèi)等方面的內(nèi)容。
按照會(huì)議通過的議程，會(huì)議首先聽取關(guān)于審計(jì)法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法草案修改情況的匯報(bào)。會(huì)議還聽取了國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況的報(bào)告、關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》的議案。
據(jù)介紹，《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》于1999年由第54屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過，2001年11月，我國(guó)簽署了這一公約。經(jīng)審核，公約的內(nèi)容與我國(guó)法律不相抵觸，批準(zhǔn)公約有助于打擊境外反華勢(shì)力資助我國(guó)境內(nèi)包括“三股勢(shì)力”在內(nèi)的恐怖主義活動(dòng)，有利于維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，有利于進(jìn)一步展示我國(guó)反恐決心和致力于維護(hù)世界和平的負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，符合我國(guó)的利益。受國(guó)務(wù)院委托，外交部副部長(zhǎng)武大偉就國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》的議案作了說明。
本次常委會(huì)會(huì)議的一項(xiàng)重要任務(wù)，是為十屆全國(guó)人大四次會(huì)議做準(zhǔn)備。昨天的會(huì)議審議了十屆全國(guó)人大四次會(huì)議議程草案、主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)名單草案、列席人員名單草案、全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告稿。
■關(guān)于義務(wù)教育法修訂草案
■經(jīng)費(fèi)保障 公辦學(xué)校逐步免收雜費(fèi)
經(jīng)費(fèi)保障是發(fā)展義務(wù)教育的基礎(chǔ)。為解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障問題，草案規(guī)定，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。在對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障提出明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，規(guī)定對(duì)在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年，不得收取學(xué)費(fèi)，并逐步免收雜費(fèi)。
■資源配置 學(xué)校禁分重點(diǎn)和非重點(diǎn)
為解決義務(wù)教育資源配置不盡合理問題，草案規(guī)定縣級(jí)政府教育主管部門編制本部門預(yù)算向農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校傾斜?？h級(jí)政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)組織公辦學(xué)校骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)，公辦學(xué)校校長(zhǎng)和教師流動(dòng)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門不得以任何名義將學(xué)校分為重點(diǎn)和非重點(diǎn)。
■學(xué)校設(shè)置 曾被判刑者不得聘用
草案還用專章對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置作了明確規(guī)定，規(guī)定設(shè)置學(xué)校時(shí)應(yīng)當(dāng)確保選址安全，并定期對(duì)學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查。不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者判處徒刑的人，或者有精神病史的人擔(dān)任工作人員。向?qū)W生發(fā)放教科書以外的其他書籍、資料，不得收費(fèi)等等。
■素質(zhì)教育 督導(dǎo)禁以升學(xué)率作標(biāo)準(zhǔn)
為了全面推進(jìn)素質(zhì)教育，草案強(qiáng)調(diào)，對(duì)學(xué)生的考察，應(yīng)當(dāng)綜合考察德、智、體、美等方面全面發(fā)展的情況，不得以考試成績(jī)替代全面考察；義務(wù)教育督導(dǎo)不得對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)比，不得以升學(xué)率作為督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
■教育經(jīng)費(fèi) 收支情況應(yīng)向社會(huì)公布
草案規(guī)定，政府關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算以及學(xué)校收支情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。在課程標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)開展教育教學(xué)活動(dòng)，不得收費(fèi)。向?qū)W生發(fā)放教科書以外的其他書籍、資料，不得收費(fèi)。學(xué)校不得組織學(xué)生從事營(yíng)利性活動(dòng)，不得自行或者與其他社會(huì)組織、個(gè)人聯(lián)合向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)。
■教師問題 平均工資水平有規(guī)定
草案規(guī)定，城市公辦學(xué)校教師晉升高級(jí)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有在農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)任教一定年限的經(jīng)歷；新聘任的教師應(yīng)當(dāng)?shù)睫r(nóng)村等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校任教一定年限。公辦學(xué)校教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員相應(yīng)人員的平均工資水平。
■其他規(guī)定 編排設(shè)置重點(diǎn)班被叫停
草案規(guī)定，不得以任何名義編排設(shè)置重點(diǎn)班，不得因個(gè)人特征歧視學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益，不得違反規(guī)定開除學(xué)生。學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)按照課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開展教育教學(xué)活動(dòng)，不得違反課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開展教育教學(xué)活動(dòng)，不得違反課程設(shè)置方案增加或者刪減課程。 據(jù)新華社
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林昨天表示，要進(jìn)一步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，改革戶籍管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬城市戶口遷移限制。
杜青林是在向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議匯報(bào)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況時(shí)作上述表示的。他說，要著力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制。要重點(diǎn)加快建立兩方面支農(nóng)機(jī)制。一是要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制。二是要加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制。
■關(guān)于審計(jì)法修正案草案
審計(jì)出來的問題應(yīng)有“回音”
【規(guī)定】 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作報(bào)告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。
【解讀】 全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員蔣黔貴表示，此規(guī)定意味著各級(jí)人大常委會(huì)今后對(duì)審計(jì)工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題將不會(huì)“一聽了之”，而是要求有“回音”。
不服審計(jì)決定可提起行政訴訟
【規(guī)定】 被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)決定不服，根據(jù)具體情況，除可申請(qǐng)行政復(fù)議外，還可提起行政訴訟或提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決。
【解讀】 蔣黔貴說，針對(duì)部分全國(guó)人大常委會(huì)委員提出的被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)決定不服的情況，法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)經(jīng)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦和審計(jì)署研究認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支作出的審計(jì)決定，被審計(jì)單位不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟；對(duì)政府部門等單位屬于政府預(yù)算管理的資金的解繳、下?lián)堋⑹褂玫扔嘘P(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定，被審計(jì)單位不服的，應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)政府處理。
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