“今年春天，松花江不會爆發(fā)二次污染。”中國國家環(huán)保總局局長周生賢在“兩會”上對中外記者如是表示。盡管該事件得到解決，但卻警示人們：隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)發(fā)展較快地區(qū)河流跨區(qū)域污染矛盾逐漸浮出水面，加快跨區(qū)域污染治理成當(dāng)務(wù)之急
一條較大河流多會流經(jīng)多個行政區(qū)——市、省甚至跨國，上游地區(qū)工業(yè)或生活污水排放，使下游區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受損失，造成上下游區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展矛盾。據(jù)國家環(huán)保總局披露，僅二00五年，中國就重點整治了晉(山西)、陜(陜西)、蒙(內(nèi)蒙古)交界能源“黑三角”地區(qū)污染，湘(湖南)、黔(貴州)、渝(重慶)交界“錳三角”地區(qū)污染，豫(河南)、鄂(湖北)交界地區(qū)白河污染，江(江蘇)、浙(浙江)邊界水污染等突出問題。
雖經(jīng)努力，但中國水環(huán)境形勢不容樂觀。中國目前較大河流幾乎都存在跨區(qū)域河流污染問題，上游對下游區(qū)域污染事例隨處可見。一九九四年七月，淮河特大污染形成長達七十公里的污染帶，造成安徽、江蘇一百五十多萬人飲水困難，經(jīng)濟損失達一點七億元人民幣。《中國環(huán)境狀況公報(二00二)》披露，二00二年全國七大水系的七百四十一個重點監(jiān)測斷面中，一至三類水質(zhì)斷面僅占百分之二十九點一，百分之三十的監(jiān)測斷面屬四、五類水質(zhì)，百分之四十點九的斷面劣于五類水質(zhì)。
值得關(guān)注的是，陜西利用境內(nèi)漢江干流大力開發(fā)水電資源，目前已規(guī)劃建設(shè)黃金峽、石泉、喜河、安康、旬陽、蜀河、白河等七個梯級電站，湖北在漢江支流堵河的房縣、竹山、竹溪、鄖西四個縣開發(fā)水電資源也是如火如荼。在漢江干流上密集修建水電站大力開發(fā)水電資源，使南水北調(diào)中線工程調(diào)水水源——丹江口水庫水質(zhì)受影響出現(xiàn)營養(yǎng)化。由于密集水庫層層攔蓄上游來水，進入丹江口水庫的水量就會銳減，這將對南水北調(diào)中線工程調(diào)水造成影響。
近幾年來，中國各級地方政府在治理跨界污染上采取了多種措施，如城市環(huán)境綜合整治定量考核、政府環(huán)保目標責(zé)任制考核、簽訂環(huán)境保護任期目標責(zé)任制、黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保政績考核等，但仍然收效不大，上游區(qū)域仍然污染下游區(qū)域，下游區(qū)域在上游區(qū)域取水口附近區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展仍然受到諸多限制。
全國政協(xié)委員、華中科技大學(xué)教授姚凱倫指出，頻頻發(fā)生在江河流域的“跨界污染”和現(xiàn)行的行政分割體制間不協(xié)調(diào)，是造成中國水環(huán)境質(zhì)量總體惡化的主要因素之一。水資源是連續(xù)性的，而目前水資源實施的是行政區(qū)管理，兩者之間的斷裂勢必造成諸多矛盾，限制了增加協(xié)調(diào)合作治理污染難度，以至于跨界水污染問題成為難治之癥。
姚凱倫建議，首先建立完善的流域管理機制，加強各地政府、部門協(xié)作，從而形成統(tǒng)一規(guī)劃、分部門實施、執(zhí)法部門負責(zé)監(jiān)督檢查的管理體系。其次，確定上游是否應(yīng)對下游地區(qū)給予經(jīng)濟補償?shù)乃|(zhì)標準，建議采用三類水質(zhì)作為補償界限，補償經(jīng)費主要用于如自來水廠搬遷、農(nóng)作物損失賠償、工業(yè)用水改水等。第三，通過政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，增強政府官員的環(huán)保意識、全局意識，不能僅以污染源搬遷作為解決環(huán)境污染問題的手段
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