蘭州公益性崗位面臨減員
2012年11月2日 來源：蘭州晨報
從2003年開始，蘭州市為解決下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員和困難群眾的再就業(yè)問題，開發(fā)了公益性崗位，此舉為緩減就業(yè)壓力、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的重要作用。
近期，蘭州市人力資源和社會保障局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近10年開發(fā)的公益性崗位吸納諸多就業(yè)人群的同時，也讓本就不充裕的就業(yè)專項資金面臨巨大支付壓力，當初積極鼓勵開發(fā)的公益性崗位正在蛻變第一步便是減員……
變化已經(jīng)開始
10點20分，鬧鈴準時響起……但于鳳英已經(jīng)不需要趕在11點整去社區(qū)夕陽紅餐廳報到，她的送餐工作由另一位大姐頂替。10月26日中午，于鳳英突然無事可做，她已經(jīng)不再被別人需要，一個人坐在小板凳上，顯得悵然若失。此前一天，社區(qū)工作人員正式通知于鳳英，她的助老員工作正式結(jié)束。
今年50歲的于鳳英從來就沒有獲得過一份穩(wěn)定的工作，年輕的時候受累于家庭無法工作，等孩子們逐漸長大，她卻失去了找工作的最佳年齡，先后打過十幾份零工，直到2008年社區(qū)招募助老員，她才得以以“志愿者”名義進入社區(qū)公益性崗位工作。西湖街道西街社區(qū)助老公益性崗位定編8個崗位，但一直有13名助老員在這里工作，于鳳英是其中之一。社區(qū)書記劉淑最頭疼的事情就是如何給13名助老員和一名廚師支付報酬，因為這14名工作人員的報酬只能夠從8個定編的崗位工資總額里分配。
今年9月，七里河區(qū)政府成立了公益性崗位辦公室，對所有公益性崗位定編，實行一崗一人，工資統(tǒng)一由區(qū)就業(yè)局從就業(yè)資金里統(tǒng)籌發(fā)放。于鳳英當初以“編外”的身份上崗，如今定崗清退，她首當其沖。
鄭文偉已經(jīng)再就業(yè)，他在一家單位值夜班，每個月有800元的收入。1999年，鄭文偉在七里河區(qū)一家國有企業(yè)下崗，當時，他感覺沒著沒落的。從機修工人到車隊維修工人再到車間團支部書記，雖然當過工人，但時間不長，鄭文偉沒有學到技術(shù)。下崗后鄭文偉發(fā)現(xiàn)自己一無所長，而那些有技術(shù)的同事早在企業(yè)效益下滑的時候就外出“找光陰”去了。鄭文偉在網(wǎng)吧值過班，幫人賣過板材，做過切菜、配菜師……
2004年，蘭州市開始綜治隊伍建設(shè)，這是政府為求職困難人員提供的公益性崗位，鄭文偉成了社區(qū)綜治隊伍中的一員。當初，他穿上綜治員制服走街串巷巡邏的時候，滋味并不好受，常常會受到同院的居民、以前同事的質(zhì)疑：“一個月150元，你也干？”“這么年輕不出去吃點苦多掙些錢，當綜治員？”鄭文偉說，這些親近的人們是“怒其不爭”，出去打工，無論怎樣一個月都能掙個七八百元，覺得只有懶惰的人才愿意干這一月150元的工作。親近的人如此，那些陌生人的話就不太順耳了，在執(zhí)行任務的時候常常會有人說：“管的還多得很！”或話里有話：“下了崗的嘛！”因為喜歡這份公益性工作，鄭文偉仍然頂著風雨堅持走了過來……沒有想到的是，在他50歲剛過一點的時候，因沒有獲得公益性崗位續(xù)簽合同的機會，再次失業(yè)了。
鄭文偉不知道，他從事了8年之久的公益性崗位正在遭遇其設(shè)立以來最深刻的蛻變。蛻變的第一步就是減員，七里河區(qū)就業(yè)局分管公益性崗位的一位高姓副局長說，今年全區(qū)公益性崗位人員由3800多人減到3499人，其中綜治員崗位壓縮最多。
不堪重負的就業(yè)資金
“最低工資都漲了，我們的工資啥時候能漲？”交通協(xié)管員李佳慧面對記者采訪，趕緊把她最關(guān)心的問題提出來了。43歲的李佳慧是一位單身母親，交通協(xié)管員的工作她已經(jīng)干了7年，工資從最初的300多元漲到現(xiàn)在的760元，李佳慧覺得生活還是緊張。
作為下崗女工，她目前掙的錢大部分都存起來續(xù)繳了每年4000多元的養(yǎng)老保險，再堅持4年，她就繳滿15年了，等到退休年齡，她每月就能領(lǐng)取700元的退休金了。李佳慧說：“經(jīng)濟上考慮得不多，這個崗位就圖個穩(wěn)定，也方便照顧孩子。”
2012年4月1日，蘭州市最低工資標準由每月760元調(diào)整到980元，李佳慧從那時就盼著漲工資，半年過去了，她的工資還是沒有變。
七里河區(qū)就業(yè)局高副局長說：“公益性崗位最低工資沒有調(diào)整以及最近壓縮公益性崗位數(shù)量，只是因為一個原因用于支付工資的就業(yè)資金面臨巨大壓力。”
在蘭州市人社局就業(yè)促進處得到的一份2012年9月13日印發(fā)的《蘭州市公益性崗位管理暫行辦法》中規(guī)定，用人單位應及時足額支付公益性崗位聘用人員勞動報酬，并為聘用人員購買社會保險。該條文明確指出，聘用人員的勞動報酬不得低于當?shù)刈畹凸べY標準，其工資主要由政府發(fā)放的公益性崗位補貼和用人單位支付的工資構(gòu)成。蘭州市人社局就業(yè)促進處工作人員說：“公益性崗位補貼資金從區(qū)縣政府籌集的就業(yè)專項資金中解決，標準為當?shù)刈畹凸べY標準的80%，其余部分為用人單位向聘用人員支付的工資，標準不得低于當?shù)刈畹凸べY的20%。”
但是目前在公益性崗位就業(yè)的人員，實際上只得到了政府發(fā)放的公益性崗位補貼。蘭州市人社局就業(yè)促進處工作人員粗略算了一下，如果要補齊用人單位向聘用人員支付的工資，全市按照現(xiàn)有公益性崗位，一年要多支付4000多萬元。蘭州市公益性崗位多涉及社區(qū)平臺、社區(qū)服務、機關(guān)事務、公共治安和維護穩(wěn)定等幾個大類，很少有企業(yè)類的公益性崗位，因此，多出來的近4000萬元將由政府財政埋單，對公共財政而言壓力不小。
蘭州市人社局就業(yè)促進處提供了一組公益性崗位補貼和公益性崗位社保補貼發(fā)放的數(shù)據(jù)：截至2011年底，全市累計發(fā)放公益性崗位補貼84656人次，發(fā)放金額5.38億元；發(fā)放公益性崗位社保補貼17806人次，發(fā)放金額5336.66萬元。2011年全市共使用就業(yè)專項資金2.66億元，其中用于發(fā)放崗位補貼1.48億元，占到了57%，此外，發(fā)放公益性崗位補貼0.54億元，占比達20%以上。工作人員這樣分析數(shù)據(jù)：“就業(yè)工作有諸如就業(yè)培訓、扶持公共就業(yè)服務等十大項工作，公益性崗位只是其中之一，但是所用經(jīng)費過半，其他工作怎么做？”
崗位冷熱不均已至臨界點
城關(guān)區(qū)環(huán)衛(wèi)局道路清掃保潔隊第二管理站負責人說：“2007年最多的時候，我們站公益性崗位上有十五六個人，現(xiàn)在只有3個了。”
趙慧清是其中之一，也是這個崗位上干得最久的一個，她在這個崗位上已經(jīng)干了4年。2003年，趙慧清下崗，一直打臨工，月工資最高拿過600多元。2007年就業(yè)局開始大量招聘公益性崗位用工，她最初并沒有選擇環(huán)衛(wèi)工人的崗位，只是其他崗位都招滿了，只有環(huán)衛(wèi)崗位空缺多，她就干了這個。
趙慧清所在的公益性崗位屬于勞動強度大、衛(wèi)生條件差的崗位，由于薪酬與其他公益性崗位相同，人員變動更為頻繁。蘭州市人社局就業(yè)促進處的工作人員說：“大量非技能性崗位招不到人。”另一方面，諸如社區(qū)工作的各種“專干”、交通協(xié)管員等公益性崗位則是香餑餑，這些崗位占總數(shù)的45.1%。
蘭州市目前有市、區(qū)（縣）兩級開發(fā)的公益性崗位，市級開發(fā)的崗位有600個，區(qū)縣開發(fā)的崗位有39種，就業(yè)人口1.8萬余人。有關(guān)人員調(diào)研后承認，“受就業(yè)專項資金限制，目前公益性崗位就業(yè)人數(shù)已經(jīng)迫近臨界點，公益性崗位招聘必須變只進不出為不出不進。”
“公益性崗位里，綜治員類崗位是最龐大的群體。”城關(guān)區(qū)就業(yè)局社區(qū)服務辦公室的杜青霞說，“城關(guān)區(qū)去年開始就沒有再新增公益性崗位了。”據(jù)介紹，今年7月份以后登記愿意干公益性崗位而未能夠滿足的就業(yè)困難人員有三四十人。
在崗位有限的情況下，《蘭州市公益性崗位管理暫行辦法》提出，就業(yè)困難人員在公益性崗位的聘用時間一般不超過3年。希望通過合理流動，為新增就業(yè)困難群體提供崗位，但是此舉遭到了在公益性崗位上的一些人的強烈反對。蘭州市人社局就業(yè)促進處工作人員對此頗為無奈，“很多人把公益性崗位當成了職業(yè)去做，滿3年出不去，新增就業(yè)困難群體就進不來，這個崗位設(shè)計之初遵循的"過渡性、救濟性"屬性就失去了意義。”
一個好消息是，2012年1至9月，蘭州市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口7萬多人，通過公益性崗位就業(yè)的只有1100多人，選擇民營企業(yè)、靈活就業(yè)的人群更多了，相比之下，公益性崗位目前已非就業(yè)主要渠道，而這也為公益性崗位最終回歸其本意有了現(xiàn)實的可能。
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