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從中非希望工程看合作底線

2011年08月30日      來源：公益時報

　　最近，中國青少年發展基金會（以下簡稱“青基會”）與世界杰出華商協會（以下簡稱“華商會”）共同發起的“中非希望工程”引來公眾關注，尤其是華商會的運作方式備受公眾質疑。不論華商會是否有違法行為，我們都可借此機會，來探討基金會與企業合作的問題。
　　
　　基金會與其他機構合作應該有怎樣的底線？如果捐贈與基金會宗旨不符，這筆捐贈是否應該接受？
　　
　　專家表示，基金會接受捐贈要考慮到對方的性質，比如煙草、賭王等的捐贈，會明顯影響人們對公益的認同，這涉及到機構合法性和企業社會責任等問題，應當忌諱。另外，基金會和企業合作不能和自身的目標和宗旨不一致。最重要的是，要防止企業利用基金會成為洗錢的渠道。
　　
　　對于基金會是否應該走出國門，專家也表示，基金會并沒有很強的地域性，走出國門開拓國際資助模式也是一種有益嘗試。
　　
　　接受捐贈要考慮對方性質
　　
　　基金會與企業有兩種合作關系，清華大學NGO研究所副所長賈西津說，一種是給基金會捐款，企業作為捐贈方，基金會接受捐贈時應考慮到企業性質，有些影響人們對公益理念認同的企業基金會應該有所忌諱，比如來自煙草、賭王的捐贈，還有一些是違規企業的捐贈，比如該生產有毒食品，這是基金會選擇企業捐贈方的最主要的方面，這關系相對簡單，主要涉及到合法性和社會責任問題。
　　
　　另外一種是基金會與企業合作的關系。基金會在保值增值過程中，通過與企業合作進行經營和交易，這是基金會保值增值非常重要的一塊兒，“這里的限定條件特別多，并不是和企業合作能賺錢基金會就能做，基金會的經營要考慮公益宗旨，只能有益于公益宗旨，并且經營關系是使得公益目標得以擴大，這是首要要考慮的。”賈西津說。
　　
　　在通過經營使公益目標得以擴大的原則上，有很多細的規則，“比如基金會理事長與自己的相關企業交易，可能會有限制，還有基金會的交易需要公開，比如在美國，跟理事相關的交易需要申報，最主要是涉及到關聯交易的問題，這是一個行為的規制，”賈西津說，我們現在缺少對這種行為的規制，對募款行為和公益組織合作的行為都要進行相應的規制，真正的細則的規制原則涉及專業的法律問題，應該由專業和細則來規范，而不是籠統的原則。
　　
　　“基金會與企業合作肯定要遵守底線。”北京師范大學法律系副教授劉培峰說，“但是目前還沒有成文的法律法規，在實踐中主要遵照長期以來形成的習慣和相關的倫理、道德，比如說一個控煙的基金會和煙草企業合作顯然是不合適的，另外，基金會和企業合作不能和自身的目標和宗旨不一致。”
　　
　　也有觀點認為，青基會在與華商會合作之前，是不是應該調查華商會捐贈的資金來源是否有問題。劉培峰認為，這應該是一個很高的要求，“舉個例子，比如說有人給慈善組織捐了一筆錢，但是這筆錢可能是貪污或者受賄來的，這種情況在現實中也有過，別人給你捐了一筆錢，你還要問別人這錢是怎么來的，這個在現實中操作起來難度比較大，從倫理的角度來看這樣操作也并不合適。”

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