全國(guó)首部居家養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)25日提交北京市第十四屆人大三次會(huì)議審議。《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于1月29日表決，如果通過(guò)，將于今年5月1日起實(shí)施。據(jù)悉，這是北京市人大首次主導(dǎo)立法。
居家養(yǎng)老是國(guó)際上頗為流行的養(yǎng)老方式，相比以往的養(yǎng)老院養(yǎng)老的模式，居家養(yǎng)老更為人性化。因?yàn)槔先巳后w長(zhǎng)期聚居，很容易加劇老人的孤獨(dú)感，以及與社會(huì)的割裂感，讓老人更加抑郁、自閉。而居家養(yǎng)老讓老人不用再離開其家庭、家人，離開其熟悉的社交圈和生活圈，這對(duì)于老年人的身心健康非常有益。《聯(lián)合國(guó)老年人原則》就明確指出，“老年人應(yīng)盡可能在家里居住，且應(yīng)該得到家庭和社區(qū)根據(jù)每個(gè)社會(huì)的文化價(jià)值體系而給予的照顧和保護(hù)”。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，居家養(yǎng)老已形成了成熟的運(yùn)作機(jī)制，以美國(guó)為例，該國(guó)在社區(qū)開辟了各種老人服務(wù)項(xiàng)目，包括送飯上門、送醫(yī)上門、送車上門、定期探望、緊急救助等。出遠(yuǎn)門時(shí)，只要給市政府相關(guān)部門打個(gè)電話，專車會(huì)按時(shí)開到家門口，辦完事還會(huì)把人送回家，許多服務(wù)是免費(fèi)的。日本則建立了“30分鐘養(yǎng)老護(hù)理社區(qū)”，即在距離大概30分鐘車程為半徑的社區(qū)內(nèi)，建設(shè)配備小型養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)設(shè)施的新型服務(wù)社區(qū)。這些發(fā)達(dá)國(guó)家的居家養(yǎng)老率高達(dá)80%~90%。
北京是國(guó)內(nèi)較早推行居家養(yǎng)老的地區(qū)之一，2013年北京市出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》中，提出將扶持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源用于養(yǎng)老服務(wù)。2014年，北京市投入2.4億元建設(shè)了104個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老照料中心，超額完成30%，最多給予了每家中心400萬(wàn)元的補(bǔ)貼。這些照料中心直接服務(wù)周邊118萬(wàn)老年人。今年隨著《條例》的通過(guò)和實(shí)施，可以預(yù)料，居家養(yǎng)老的發(fā)展步伐將進(jìn)一步加快，令更多老年人受益。
當(dāng)然，居家養(yǎng)老作為一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，仍有許多難題待解。例如，關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建，這在新建小區(qū)不難解決，可是對(duì)于許多老舊小區(qū)而言，可能比較困難；目前社區(qū)醫(yī)院建設(shè)比較薄弱，缺醫(yī)少藥普遍，居家養(yǎng)老一旦鋪開，醫(yī)護(hù)資源的支持可能將跟不上；老年餐桌和送餐服務(wù)供給和服務(wù)水平有待提升，新京報(bào)記者在海淀四季青鎮(zhèn)幾個(gè)社區(qū)走訪，發(fā)現(xiàn)幾個(gè)社區(qū)均無(wú)老年人食堂，有的地方自辦的老年餐桌曾陷入“無(wú)照”經(jīng)營(yíng)的尷尬；大量隨兒女進(jìn)京養(yǎng)老的外地老人目前未明確可獲得與本地老人同等的養(yǎng)老服務(wù)，等等。
希望經(jīng)過(guò)人大代表的認(rèn)真審議和社會(huì)各界參與討論，居家養(yǎng)老條例能就這些問(wèn)題作出妥善的安排。法規(guī)為居家養(yǎng)老“撐腰”，這是老人之福，愿更多生活于北京的老人，能盡早享受到完善的居家養(yǎng)老福利，有一個(gè)安穩(wěn)、舒心的晚年。
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