面對農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部條件的深刻變化，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，必須堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。落實這一要求，核心在于加快培育符合市場經(jīng)濟規(guī)律、資源稟賦條件和可持續(xù)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)發(fā)展接續(xù)力量。
以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)生動力接替受“天花板”制約而減弱的外部拉力。面對價格和補貼兩個“天花板”的封頂約束，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)更多依靠市場力量，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)有新理念、新機制，由生產(chǎn)導向向消費導向轉(zhuǎn)變，由大路貨向品牌化轉(zhuǎn)變，由單純在耕地上想辦法向面向整個國土資源做文章轉(zhuǎn)變。適應(yīng)畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的占比持續(xù)提高的發(fā)展趨勢，加快推進農(nóng)牧結(jié)合，把傳統(tǒng)的糧食和經(jīng)濟作物二元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧食、經(jīng)濟作物和飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源轉(zhuǎn)化效率和綜合經(jīng)營收益。把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，利用大數(shù)據(jù)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全方位服務(wù)，利用電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)促進地方特色“小產(chǎn)品”走向全國大市場。
以高標準農(nóng)田建設(shè)的新增產(chǎn)能對沖因生態(tài)環(huán)境治理而退出的產(chǎn)能。把生態(tài)環(huán)境可持續(xù)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標，需要調(diào)整嚴重污染和地下水嚴重超采地區(qū)的耕地用途，實施新一輪退耕還林還草，有序?qū)嵭懈匦蒺B(yǎng)生息。退出這些“不健康產(chǎn)能”，既要解決受影響地區(qū)農(nóng)民的長遠生計問題，也要避免對全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成大的影響。為此，必須加強耕地質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以進一步提高農(nóng)業(yè)水土資源利用效率為核心，集中力量建設(shè)土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強的高標準農(nóng)田，特別是配套推進農(nóng)業(yè)水權(quán)制度和水價改革，用經(jīng)濟手段調(diào)動農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。
以農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高應(yīng)對化肥等農(nóng)業(yè)投入品減量。2014年，科技進步對我國農(nóng)業(yè)的貢獻率為56%，比發(fā)達國家低20多個百分點，依靠科技進步提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率還有很大潛力。一方面，提高化肥、農(nóng)藥等投入品的使用效率，減量不減效。提高科學施肥水平，按照土壤特征和作物需肥量進行測土配方施肥，推廣使用高濃度、緩釋控釋效果好的肥料。積極開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化、機械化統(tǒng)防統(tǒng)治，研發(fā)和推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥品種。另一方面，大力發(fā)展物化率低的輕型技術(shù)。做大做強現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)。加強高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。加大農(nóng)民技術(shù)培訓力度，提高農(nóng)民科學種田養(yǎng)畜水平。
以適度規(guī)模經(jīng)營化解局部撂荒問題。隨著家庭主要勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、農(nóng)業(yè)在家庭收入增長中的貢獻度下降，一些小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶會選擇粗放經(jīng)營甚至撂荒。應(yīng)通過適度規(guī)模經(jīng)營化解局部撂荒問題。推進所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，加快確權(quán)登記頒證步伐，讓承包戶放心轉(zhuǎn)出經(jīng)營權(quán)，讓經(jīng)營者穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)以家庭農(nóng)場為主要形式，以“適度”為基本原則。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員）
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