據(jù)《科技日報》報道，未成年人保護法修訂草案有望在今年10月提交全國人大常委會審議。“這次的未成年人保護法修改是大修改，條文增加一倍，校園欺凌等問題在其中都有反映。”全國人大社會建設(shè)委員會社會事務(wù)室副主任劉新華說。全國人大同時還將研究修改預(yù)防未成年人犯罪法，與未成年人保護法修改同步進行。
未成年人保護法大修，可以說是眾望所歸、值得期待。近年來，未成年人被傷害的事件屢屢登上媒體頭條，引發(fā)公眾爭議。與此同時，針對未成年人司法保護的討論也日益廣泛而深入。
在對少年犯罪的研究中，有人甚至發(fā)現(xiàn)有少年犯明確地說：“14歲之前要大干一場，16歲之前你也可以干，但是到16歲之后就要收斂點。”有些極端案例讓人們質(zhì)疑：對未成年人的司法保護到底是保護未成年人的，還是保護未成年人犯罪的？因而，降低刑事責(zé)任年齡的呼聲日益高漲。但是，降低了刑事責(zé)任年齡，真的就能解決問題嗎？
另一方面，校園欺凌的惡性事件也層出不窮。2017年，北京市延慶二中一名學(xué)生在廁所被逼撿食糞便，只能苦苦哀求：“饒了我吧。”不久前，河北省清河縣某中學(xué)初一女生在不到10天內(nèi)遭7名同學(xué)多次毆打，經(jīng)鑒定構(gòu)成輕傷二級，打人學(xué)生都不滿14歲。云南一名女生在學(xué)校宿舍里遭到同學(xué)的毆打，她爬上洗漱臺打開窗戶逃避不慎墜樓，造成九級傷殘……類似的事件不勝枚舉。
未成年人犯罪和校園欺凌，都指向未成年人保護的欠缺。
沒有人一出生就是罪犯。在他的人生中，第一次小偷小摸有沒有得到適當?shù)慕逃?？第一次使用暴力有沒有及時被制止？他有沒有機會習(xí)得社會規(guī)則與友愛互助？這些本來是社會、家庭和學(xué)校應(yīng)該給予每一個孩子的，但是，在幾乎所有的未成年人犯罪中，都可以看到某一方面的缺失，甚至是全方位的“塌方”。對于未成年人的保護，不應(yīng)局限于保證他們的生存和安全，適當?shù)慕逃蛯Ψ缸镄袨榈姆牢⒍艥u，同樣是“保護”的應(yīng)有之義。
此前，法律界普遍認為未成年人保護法的法條相對粗疏，對于未成年人的保護主要作出了一些原則性的規(guī)定，在操作性上不是很強。比如校園欺凌，如果沒有造成嚴重的身體傷害的話，幾乎無法懲罰施暴者，也談不上保護受害者，甚至連學(xué)校、社會也不覺得這是一個問題。“小惡”不除，就會發(fā)展成“大惡”，等到出現(xiàn)故意殺人等犯罪行為時，再“祭出”刑法就為時已晚了。
因此，近年各相關(guān)部門都在探索真正保護未成年人和遏制未成年人犯罪的措施。比如，最高檢提出探索建立罪錯未成年人臨界教育、家庭教育、分級處遇和保護處分等制度。教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《加強中小學(xué)欺凌綜合治理方案》，對學(xué)生欺凌進行了明確的界定，規(guī)范處置程序，明確不同情形的學(xué)生欺凌懲戒措施，這些都是有益的探索和切實的舉措。
在這樣的背景下，從法律的高度系統(tǒng)地梳理、規(guī)定對未成年人的保護辦法，就順理成章，也勢在必行。期待這次法律的大修，能夠完善關(guān)于未成年人的法律保護體系，填補法律空白，回應(yīng)社會關(guān)注的焦點問題，為未成年人的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，也為整個社會的安定團結(jié)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。（土土絨）
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