正義網(wǎng)訊：(檢察日?qǐng)?bào)全媒體記者閆晶晶)自檢察公益訴訟工作開(kāi)展以來(lái),就連續(xù)成為每年全國(guó)兩會(huì)上代表們高度關(guān)注的話題。2018年11月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了公益訴訟辦案全覆蓋,將法治保障公共利益的觸角延伸到了全國(guó)的城市和鄉(xiāng)村。值此“三八”國(guó)際婦女節(jié)到來(lái)之際,記者采訪了四位女代表,聊聊她們眼中的公益訴訟,聽(tīng)聽(tīng)她們對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的意見(jiàn)建議。
印萍代表:發(fā)揮檢察職能保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境
全國(guó)人大代表、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副總工程師印萍
今年2月22日,最高人民檢察院在山東青島召開(kāi)“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)部署會(huì),將在沿海各級(jí)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展“守護(hù)海洋”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。全國(guó)人大代表、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副總工程師印萍受邀參加會(huì)議。“海洋”二字對(duì)于從事海洋地質(zhì)研究工作的她來(lái)說(shuō),不僅僅是工作,更是心底的牽掛。
“我國(guó)是海洋大國(guó),保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎(chǔ)保障。”印萍代表說(shuō),然而,我國(guó)近岸局部海域污染仍然較為嚴(yán)重;對(duì)某些海洋生物的過(guò)度捕撈,導(dǎo)致海洋生物資源數(shù)量減少、質(zhì)量降低,部分物種瀕臨滅絕,嚴(yán)重破壞了海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡;有些海岸工程建設(shè)和圍海造田缺乏科學(xué)論證,也破壞了海岸環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。
“有必要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟職能!”印萍代表表示,為進(jìn)一步加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù),進(jìn)一步加快推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè),對(duì)破壞海洋生態(tài)環(huán)境、損害公益的行為,應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)適時(shí)啟動(dòng)公益訴訟程序,更有力地促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政,更有效地保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
對(duì)于目前我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢察公益訴訟工作現(xiàn)狀,印萍代表認(rèn)為,海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢察公益訴訟存在諸多困難和問(wèn)題,相關(guān)法律規(guī)定和制度機(jī)制尚不完善,有必要進(jìn)一步健全。她建議,進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)提起海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟的身份定位,最高檢要加強(qiáng)與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等主管部門的協(xié)作配合。
方燕代表:建議增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)剛性
全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人兼西安分所主任方燕
“建立檢察公益訴訟制度是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,公益訴訟檢察是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新的法律監(jiān)督職能,也是‘四大檢察’中最新的主責(zé)主業(yè),檢察機(jī)關(guān)取得的成績(jī)來(lái)之不易。”全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人兼西安分所主任方燕表示,調(diào)查核實(shí)權(quán)作為查明事實(shí)所必須的手段,不僅是保證檢察公益訴訟案件質(zhì)量的關(guān)鍵,也是檢察公益訴訟能否取得監(jiān)督實(shí)效的重要前提。
方燕代表告訴記者,她了解到,在辦案實(shí)踐中,由于公益訴訟的調(diào)查核實(shí)權(quán)剛性相對(duì)不足,當(dāng)檢察官就違法主體、情節(jié)、責(zé)任、損害后果等情況進(jìn)行調(diào)查取證時(shí),存在被調(diào)查單位或者個(gè)人以暴力、威脅或者其他方法干擾、阻礙甚至聚眾圍攻、限制人身自由、搶奪破壞調(diào)查設(shè)備等安全風(fēng)險(xiǎn),妨礙調(diào)查情形時(shí)有發(fā)生,影響公益訴訟檢察職能的正常履行,基層檢察機(jī)關(guān)反映強(qiáng)烈,希望能通過(guò)完善法律政策頂層設(shè)計(jì),從根本上解決調(diào)查核實(shí)難的困境。
因此,方燕代表建議,有必要進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)的履職保障措施,賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)妨礙調(diào)查核實(shí)的違法行為一定的處分權(quán),并完善檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、法院履職保障協(xié)作配合機(jī)制,增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)的剛性,以保障檢察監(jiān)督的實(shí)效性。
黃超代表:建議將公益訴訟案件被執(zhí)行人納入失信黑名單
全國(guó)人大代表、廣西林業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理助理兼法務(wù)部部長(zhǎng)黃超
2018年,檢察公益訴訟實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、規(guī)模顯著增長(zhǎng),絕大多數(shù)案件通過(guò)訴前程序就得到了解決,行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后多數(shù)在訴前完成整改,制度優(yōu)勢(shì)得到了充分體現(xiàn)。
“社會(huì)各界都在高度贊賞檢察機(jī)關(guān)通過(guò)訴前程序解決公益保護(hù)難題。”全國(guó)人大代表、廣西林業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理助理兼法務(wù)部部長(zhǎng)黃超很認(rèn)同檢察機(jī)關(guān)的做法。同時(shí),她也認(rèn)為,除了訴前程序解決的案件,檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)更加關(guān)注起訴到法院的公益訴訟案件的生效裁判執(zhí)行情況。
“辦案過(guò)程中是否存在因強(qiáng)制執(zhí)行而導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂、停產(chǎn)甚至倒閉的風(fēng)險(xiǎn)?比如,企業(yè)被判罰巨額賠償金后,銀行馬上‘抽貸’‘斷貸’,企業(yè)死了,判決也落空了。”黃超代表舉例說(shuō),還包括行政機(jī)關(guān)落實(shí)訴前檢察建議或者執(zhí)行行政公益訴訟裁判,需要通過(guò)向法院申請(qǐng)非訴執(zhí)行的方式盡責(zé)履職的,有關(guān)非訴執(zhí)行活動(dòng)是否已經(jīng)納入檢察監(jiān)督范疇等。
因此,黃超代表建議,最高檢要充分發(fā)揮與全國(guó)工商聯(lián)建立的溝通聯(lián)系機(jī)制作用,共同維護(hù)公益訴訟案件所涉民營(yíng)企業(yè)、行業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)與最高人民法院加強(qiáng)行政審判執(zhí)行與行政公益訴訟、行政檢察工作的銜接配合,共同強(qiáng)化對(duì)行政公益訴訟裁判執(zhí)行和行政非訴執(zhí)行活動(dòng)的司法審查與檢察監(jiān)督。
“可以考慮將公益訴訟案件的被執(zhí)行人納入失信黑名單管理。特別是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的破壞生態(tài)環(huán)境和資源、危害食品藥品安全等領(lǐng)域嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為人,要充分發(fā)揮國(guó)家統(tǒng)一的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制作用,讓失信者切實(shí)感受到侵害公益的嚴(yán)重后果和高昂成本,警示潛在的違法者不敢、不想走向公益司法保護(hù)的對(duì)立面。”黃超代表說(shuō)。
符宇航代表:完善和規(guī)范操作層面具體制度
全國(guó)人大代表、四川久大制鹽公司技術(shù)中心研究院副院長(zhǎng)符宇航
“2018年,新出臺(tái)的英烈保護(hù)法將檢察公益訴訟范圍從物質(zhì)領(lǐng)域拓展到精神層面和意識(shí)形態(tài)。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件11萬(wàn)多件,實(shí)現(xiàn)全國(guó)基層檢察院辦案全覆蓋……”對(duì)于檢察公益訴訟工作一年來(lái)取得的成績(jī),全國(guó)人大代表、四川久大制鹽公司技術(shù)中心研究院副院長(zhǎng)符宇航談起來(lái)很熟悉。這一年,她見(jiàn)證了這項(xiàng)工作的發(fā)展。
“檢察公益訴訟線索收集渠道狹窄,從目前基層檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件線索的來(lái)源來(lái)看,主要是自行摸排發(fā)現(xiàn),或是媒體曝光,存在一定的局限性。”符宇航代表認(rèn)為,由于信息共享平臺(tái)和機(jī)制尚未健全完善,能夠自行發(fā)現(xiàn)的線索在數(shù)量、質(zhì)量和類型上都不盡如人意。另一方面,檢察機(jī)關(guān)雖進(jìn)行了一定的宣傳,但檢察公益訴訟制度作為一項(xiàng)新職權(quán)、新事物,社會(huì)知曉度還有待提高,群眾直接向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)并不多,參與程度有待深化。
除此之外,符宇航代表還針對(duì)目前檢察公益訴訟鑒定難的問(wèn)題提出建議。對(duì)于諸如此類操作層面的問(wèn)題,她表示,檢察公益訴訟制度的法律體系在整體上還顯得過(guò)于單薄,兩部法律條文分別只有一句話,司法解釋也只有21條,相關(guān)程序性保障措施相對(duì)缺乏,操作層面的具體制度有待完善和規(guī)范。她建議,加強(qiáng)和完善檢察公益訴訟相關(guān)立法工作,建立全國(guó)性的公益訴訟專家?guī)?加強(qiáng)檢察公益訴訟辦案協(xié)作機(jī)制建設(shè),加大對(duì)檢察公益訴訟的組織保障和宣傳力度等。
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