“您的房子要賣嗎？”“年利率4.5%的貸款考慮一下嗎？”“20天英語培訓(xùn)您了解一下？”……相信很多人都接到過這樣的推銷電話，甚至有時(shí)一天能接十幾個(gè)，令人不勝其煩。最近，許多手機(jī)用戶收到了三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)來的短信，稱“為維護(hù)用戶的合法權(quán)益，我們將對(duì)涉嫌營(yíng)銷擾民的電話號(hào)碼進(jìn)行依法處置”。人們紛紛曬出短信截圖問：“騷擾電話這次終于能被徹底根治了嗎？”
運(yùn)營(yíng)商紛紛表態(tài)整治騷擾電話，意味不同尋常。過去一段時(shí)間，盡管三大運(yùn)營(yíng)商屢屢強(qiáng)調(diào)“任何組織和個(gè)人不得擅自向用戶撥打商業(yè)營(yíng)銷電話”，但在責(zé)任歸屬和治理行動(dòng)上，卻有“踢皮球”嫌疑。典型的一個(gè)例子是，當(dāng)用戶向運(yùn)營(yíng)商投訴某些電銷擾民時(shí)，運(yùn)營(yíng)商推出的卻是“高頻騷擾電話防護(hù)”業(yè)務(wù)，即由用戶主動(dòng)聯(lián)系運(yùn)營(yíng)商，設(shè)置個(gè)性化的攔截規(guī)則。很明顯，那些沒有設(shè)置攔截規(guī)則的人，依然識(shí)別不了營(yíng)銷號(hào)碼，依然免除不了被騷擾。更進(jìn)一步，個(gè)別運(yùn)營(yíng)商還強(qiáng)調(diào)社會(huì)共治，公眾應(yīng)該自發(fā)性地進(jìn)行號(hào)碼標(biāo)記。如此種種，運(yùn)營(yíng)商自身的責(zé)任就不甚清楚了，它在治理行動(dòng)中該擔(dān)任什么角色，也就被模糊掉了。
運(yùn)營(yíng)商對(duì)騷擾電話該負(fù)什么責(zé)任？坦白說，對(duì)“呼死你”等基于虛擬IP的網(wǎng)絡(luò)電話形式，運(yùn)營(yíng)商的反制技術(shù)有限，把責(zé)任全部推給運(yùn)營(yíng)商不盡合理。但對(duì)自行分配的號(hào)碼資源，運(yùn)營(yíng)商有絕對(duì)的控制權(quán)限，理應(yīng)負(fù)起主體責(zé)任。不久前，媒體曝光市面上有不少“95”號(hào)段的代辦公司，對(duì)外界直言“給錢就能辦”，就暴露了運(yùn)營(yíng)商在號(hào)碼資源分配上的亂象重重。對(duì)此，《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》明確規(guī)定了“誰接入誰負(fù)責(zé)”原則，即嚴(yán)格語音線路和“95”“96”“400”等號(hào)碼資源的用戶資質(zhì)審查，規(guī)范資源使用，全面掌握使用主體、接入位置、資源用途、允許傳送的主叫號(hào)碼等信息。
盡管在源頭審查方面大有可為，但在現(xiàn)階段下，運(yùn)營(yíng)商不見得有實(shí)踐上的動(dòng)力。這是因?yàn)殡娫挔I(yíng)銷是被允許的，是否構(gòu)成騷擾卻是主觀感受，一個(gè)企業(yè)大可打著外呼服務(wù)的幌子申請(qǐng)?zhí)柖危珔s自主決定營(yíng)銷的方式方法。因此，運(yùn)營(yíng)商無法明確審查的標(biāo)準(zhǔn)。解決這個(gè)難題，首先要建立一部專門的《個(gè)人信息保護(hù)法》，對(duì)什么是騷擾電話作出明確規(guī)定，為資源審查提供判斷標(biāo)準(zhǔn)；其次，運(yùn)營(yíng)商對(duì)騷擾電話應(yīng)該建立起相應(yīng)的舉報(bào)機(jī)制，通過數(shù)據(jù)分析，對(duì)相關(guān)企業(yè)限制乃至取消它的號(hào)碼資源；最后，還應(yīng)建立一個(gè)全國(guó)防騷擾信息綜合服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)營(yíng)商定期獲取并更新用戶的意愿列表，對(duì)營(yíng)銷電話進(jìn)行源頭攔截。
當(dāng)然也要看到，騷擾電話往往具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、利益者眾多的特點(diǎn)，不僅僅是通信行業(yè)的問題，也不是運(yùn)營(yíng)商能獨(dú)立解決的。比如許多房產(chǎn)租售、小貸金融、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為騷擾電話源頭，不僅是他們有獲得號(hào)碼資源的意愿，更因?yàn)樗麄兎欠ǐ@取了大量個(gè)人信息。這就需要深入行業(yè)整治，深挖違法問題，持續(xù)刮骨療毒。又比如，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上藏匿著大量的騷擾電話軟件，實(shí)際指向的是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任。總之，對(duì)于騷擾電話的確需要協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全民共治，只有完善相關(guān)的法律框架，建立對(duì)騷擾電話的舉報(bào)、處置和追責(zé)機(jī)制，才能進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)自律。
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