新中國成立70年來,農(nóng)村絕對貧困人口累計減少8億多,70年來,中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民自力更生、奮發(fā)圖強、改革創(chuàng)新、接續(xù)努力,在人口最多的發(fā)展中國家消除農(nóng)村絕對貧困,從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準扶貧,中國探索走一條符合國情的扶貧開發(fā)之路,為全球減貧提供了“中國經(jīng)驗”。
資金、物質(zhì)資助對于扶貧當然重要,但正如以往扶貧實踐所顯示的,短期的財務資助僅能解一時燃眉之急,卻無法從根本上解決貧困問題。因此要真正切實地消除絕對貧困,不僅需要扎扎實實的工作,更需要扶貧理念、扶貧手段、扶貧模式的重大創(chuàng)新。
中國人口多,貧困人口規(guī)模大。如果以現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準(即按2010年價格確定的每人每年2300元的貧困標準)衡量,1978年末,我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量高達7.7億,即使是按當年的貧困標準衡量,這個數(shù)字也高達2.5億。
試想,如果像國際上很多國家減貧一樣,僅對貧困線以下人群發(fā)放食品券、給予救濟,不僅無法解決根本問題,恐怕還會給國家財政造成極大的負擔。
改革開放以后,農(nóng)村率先進行經(jīng)濟制度改革,通過實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制,生產(chǎn)力得到極大解放,農(nóng)民溫飽問題逐步得以解決。
1982年,我國啟動實施“三西”專項扶貧計劃,拉開有組織、有計劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)的序幕。1986年,國家制定扶貧標準,成立扶貧工作機構,設立專項扶貧資金,確定國家貧困縣,實施區(qū)域開發(fā)帶動扶貧的開發(fā)式扶貧行動。
1994年,頒布實施《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》,到2000年基本解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。2001年以后,啟動實施兩個十年扶貧開發(fā)綱要,大幅提高國家扶貧標準,調(diào)整貧困縣,將連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場,進一步鞏固溫飽成果,提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。
通過制定、實施一系列中長期扶貧規(guī)劃,我國對農(nóng)村貧困地區(qū)進行了區(qū)域開發(fā)和人力資源開發(fā)。農(nóng)村貧困地區(qū)得以通路、通電,并利用本地資源發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),當?shù)氐娜丝谒刭|(zhì)和勞動力素質(zhì)也得以提升。
黨的十八大以來,我國實施精準扶貧精準脫貧,全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。扶貧工作取得了決定性進展。六年來,我國農(nóng)村貧困人口從9899萬減少到1660萬,每年減貧人數(shù)都保持在1200萬以上;六年累計減貧幅度達到83.2%,農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到2018年末的1.7%。據(jù)世界銀行統(tǒng)計,全球范圍內(nèi),每100人脫貧,就有70多人來自中國。
這樣的成績也得到了國際社會的認可。世界銀行2018年發(fā)布的《中國系統(tǒng)性國別診斷》報告稱“中國在快速經(jīng)濟增長和減少貧困方面取得了‘史無前例的成就’”。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在“2017減貧與發(fā)展高層論壇”時發(fā)賀信盛贊中國減貧方略,稱“精準減貧方略是幫助最貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標的唯一途徑。
現(xiàn)在,距離打贏脫貧攻堅戰(zhàn)還剩短短400多天時間。要實現(xiàn)消除絕對貧困的目標,保證到2020年現(xiàn)行標準下的貧困人口收入超過4000元,不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障,就要繼續(xù)堅持精準脫貧戰(zhàn)略,科學判斷扶貧形勢變化和貧困問題特征,因地因時制宜、分類施策,不斷提升精準識別、精準幫扶、精準脫貧水平,把精準理念落到實處,扶到點上扶到根上。