小區(qū)電梯怎么裝，門禁怎么改，綠化帶和停車位矛盾怎么解決……社區(qū)是基層自治的最小單元、國(guó)家治理的神經(jīng)末梢，也是社會(huì)矛盾的高發(fā)地。近年來，浙江省寧波市海曙區(qū)引入了“開放空間”會(huì)議技術(shù)，嘗試“議而決，決而行，行而果”，探求社區(qū)治理的“最優(yōu)解”。
我的小區(qū)我做主
在寧波市海曙區(qū)白云街道安豐社區(qū)黨群服務(wù)中心四層的議事廳里，一場(chǎng)“開放空間”的討論熱火朝天地進(jìn)行著——
“我建議小區(qū)使用指紋門禁系統(tǒng)，方便又安全。”
“家里是指紋鎖，小區(qū)如果采用指紋門禁，萬一信息泄露太不安全。”
“人臉識(shí)別可以直接刷臉通過。”
“我看還是經(jīng)典的門禁卡最好，老年人用起來沒有負(fù)擔(dān)。”
……
十幾名居民圍在一張方桌邊，討論小區(qū)應(yīng)選用哪種門禁系統(tǒng)。一位居民充當(dāng)記錄員，記下小組討論的結(jié)果。
房間里另兩張方桌邊，“門禁系統(tǒng)就位后小區(qū)如何管理”“小區(qū)內(nèi)幼兒園來往人員如何使用門禁”等話題也被熱烈討論著。
安豐社區(qū)由玫瑰苑、三鼎坊和豐馨苑三個(gè)小區(qū)組成，住戶3396戶，總?cè)丝诮?萬。其中，玫瑰苑與三鼎坊兩個(gè)小區(qū)是20世紀(jì)90年代建成的老小區(qū)。
“這次主題是‘聊聊老舊小區(qū)改造如何實(shí)現(xiàn)封閉式管理’。聽到這個(gè)主題，你會(huì)想到什么？”在社工主持人的引導(dǎo)下，40余位居民寫下自己的關(guān)切。
按照“開放空間”議事程序，主持人選出了“熱度”最高的三個(gè)話題，把它們貼到了黑板上，居民排隊(duì)依次在自己最感興趣的話題上簽名，并分成3個(gè)小組展開討論。他們將通過小組討論、發(fā)布行動(dòng)方案、正反方辯論、投票等各個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)成共識(shí)。
“我們這個(gè)小組討論的重點(diǎn)是門禁系統(tǒng)就位以后，小區(qū)應(yīng)該如何管理。”作為第三小組的記錄人，居民張蓓琳向全體參與討論的居民匯報(bào)小組討論成果：“我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取負(fù)責(zé)人制度，每天安排專人值班，形成‘物業(yè)負(fù)責(zé)、居委會(huì)監(jiān)督、居民遵守’的管理模式。”
自2013年在白云街道牡丹社區(qū)等社區(qū)試點(diǎn)以來，寧波市海曙區(qū)已在全區(qū)102個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)推廣了“開放空間”這一民主協(xié)商議事模式。
“開放空間”為何來
海曙區(qū)很早就遇到了城市基層治理難題。9個(gè)街道102個(gè)社區(qū)，有老小區(qū)，也有新小區(qū)，居民訴求紛繁復(fù)雜。這成了安豐社區(qū)黨委書記陳賽花采用“開放空間”會(huì)議技術(shù)的原動(dòng)力。
2013年4月，牡丹社區(qū)居民拋出要建“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”的議題，社區(qū)“要地沒地”“要人沒人”，時(shí)任社區(qū)黨委書記的陳賽花想破頭也想不出解決辦法。
這時(shí)，還作為新鮮事物的“開放空間”走進(jìn)她的視線。當(dāng)時(shí)，北京市東城區(qū)社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心主任宋慶華，到寧波分享社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，一本“開放空間”操作手冊(cè)，傳到了陳賽花的手中。
作為一種會(huì)議技術(shù)，“開放空間”由美國(guó)學(xué)者哈里森·歐文設(shè)計(jì)提出。他發(fā)現(xiàn)人們?cè)陂_會(huì)時(shí)很沉悶，茶歇時(shí)間卻交談甚歡、交流頗有成效，受此啟發(fā)，他設(shè)計(jì)出了“開放空間”的會(huì)議技術(shù)。
“開放空間”遵循四大原則：在場(chǎng)的人就是合適的人，凡是發(fā)生的都是有原因的，只要開始了時(shí)機(jī)就到了，過去的就讓它過去吧。而最重要法則是“雙腳法則”——可以用自己的雙腳自由移動(dòng)，隨時(shí)選擇自己喜歡的話題。每個(gè)參與者既可以做辛勤貢獻(xiàn)意見的“蜜蜂”，也可以做自由來往靜靜旁觀的“蝴蝶”。
抱著試一試的心態(tài)，她邀請(qǐng)了社區(qū)黨員代表、義工代表、社區(qū)工作者以及愿意參加討論的普通居民嘗試一次“開放空間”討論。結(jié)果出乎意料，社區(qū)居民帶來了需求、問題，也提供了解決建議。
居家養(yǎng)老服務(wù)中心要設(shè)在底層，方便老年人走動(dòng)；服務(wù)中心最好能設(shè)個(gè)茶室，老年人能喝茶聊天；有人想報(bào)名成為居家養(yǎng)老服務(wù)中心的志愿者……社區(qū)居民的“金點(diǎn)子”提了30多條，足足寫滿了3張紙。
最終，在“開放空間”的努力下，社區(qū)找到了場(chǎng)地、確定了設(shè)施，并且還對(duì)接到了服務(wù)中心成立后服務(wù)的志愿者團(tuán)隊(duì)。
“蘿卜白菜十三條”
在傳統(tǒng)的社區(qū)中，居委會(huì)往往是幫居民拿主意的一方，如家長(zhǎng)一般為居民包辦大小事務(wù)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的訴求、重疊交織的利益，居委會(huì)干部常常居中協(xié)調(diào)，但又往往得不到理解、吃力不討好，而社區(qū)居民沒參與感、不滿意、不開心，“雙輸”的局面成為社區(qū)治理困局。
安豐社區(qū)居民張志成說，“開放空間”的出現(xiàn)，緩解了緊張關(guān)系，讓社區(qū)問題得到各方滿意的解決方案。
“開放空間”有著自己的“規(guī)矩”。現(xiàn)場(chǎng)任何人講話、發(fā)言，必須遵循“不同意見者之間避免面對(duì)面對(duì)話”“不得進(jìn)行人身攻擊”“不得打斷其他人陳述”等一系列規(guī)則。7年多來，隨著“開放空間”持續(xù)開展，這些規(guī)則逐漸深入人心，社區(qū)居民將之稱為“蘿卜白菜十三條”。
在玫瑰苑小區(qū)圍墻改造議題上，圍墻邊樓棟的居民對(duì)設(shè)計(jì)單位給出的圍墻高度均不認(rèn)可，低樓層居民覺得加高太壓抑，高樓層居民則擔(dān)心圍墻太過低矮不安全。為解決這一問題，陳賽花把“開放空間”開到了圍墻邊。最后居民們一致決定，推翻設(shè)計(jì)單位給出的“標(biāo)準(zhǔn)解”，改為給圍墻加上三塊磚的高度，并架設(shè)高50厘米的防盜網(wǎng)。
居民們?cè)陂_放空間中討論、讓步、做決定，最后得出民意的最大公約數(shù)，這成為眾人眼中社區(qū)治理的“最優(yōu)解”。據(jù)了解，7年多來，“開放空間”議事8500余次，有效解決或回應(yīng)近8000條，議事居民超10萬人次，參與其中的居民滿意度達(dá)到95%。
“議而決，決而行，行而果。”寧波市海曙區(qū)民政局副局長(zhǎng)吳鶴立認(rèn)為，這就是“開放空間”相比較其他社區(qū)治理模式最大的不同，也是突破所在。
為基層民主實(shí)踐加載制度框架
作為一個(gè)從國(guó)外引入的會(huì)議技術(shù)，“開放空間”如何適應(yīng)中國(guó)的社會(huì)人文環(huán)境、又該走向何方？
針對(duì)老舊小區(qū)中老年人較多、中國(guó)人在公開場(chǎng)合較為拘束、會(huì)議前期容易出現(xiàn)發(fā)言不踴躍、參與度不夠等情況，熱身環(huán)節(jié)被引入了“開放空間”中。拍手歌、手指操、“破冰”小游戲，既活躍了氣氛，也讓居民放下了拘束和戒備。
對(duì)于較為復(fù)雜、解決難度較大的議題，則通過縮短議程、多次召開的形式，讓每次“開放空間”聚焦具體話題、落到實(shí)處。
解決問題還需要積極發(fā)揮基層黨組織的作用。吳鶴立說，發(fā)動(dòng)依靠基層黨組織的力量成為“開放空間”的中國(guó)特色。
事前，社區(qū)發(fā)動(dòng)黨員收集議題，并邀請(qǐng)利益相關(guān)的、感興趣的居民參與，讓討論能在一個(gè)有利于問題解決的方向上開展，此為“舵手”；
事中，黨員干部帶頭發(fā)言，積極參與討論，鼓勵(lì)其他居民就討論話題提出問題、發(fā)表看法、給出解法，此為“鼓手”；
“推手”則意味著社區(qū)干部身份的轉(zhuǎn)變，從“社工臺(tái)上坐、居民臺(tái)下聽”轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裰鲗?dǎo)、社工協(xié)助居民完成討論，社區(qū)干部則成為了話題的引導(dǎo)者、討論的組織者、規(guī)則的守衛(wèi)者。
陳賽花介紹，在玫瑰苑小區(qū)圍墻改造的墻邊“開放空間”中，社區(qū)承擔(dān)了討論的組織、秩序的維持和與施工方對(duì)接的工作，但最重要的討論環(huán)節(jié)、互相的妥協(xié)、最終的決策，都是居民們?cè)?ldquo;開放空間”中達(dá)成的。
在浙江省公共政策研究院研究員夏學(xué)民看來，“開放空間”一方面提高了居民作為一個(gè)公民的責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，另一方面有效減輕基層政府及其政府派出機(jī)構(gòu)的工作量，更重要的是提高了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)問題解決的參與率和滿意度。
“可以考慮用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形式來規(guī)范它，從而給基層民主實(shí)踐加載制度的框架。”夏學(xué)民說。
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