“江蘇省民政工作交出‘高分答卷’，在全國(guó)民政綜合評(píng)估中再獲優(yōu)秀等次。”1月31日，記者從全省民政工作視頻會(huì)議上獲悉，去年，江蘇民政事業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)跑全國(guó)，表現(xiàn)搶眼，也意味著全省200多萬(wàn)困難群眾和千萬(wàn)民政服務(wù)對(duì)象有了更為堅(jiān)實(shí)的保障。
“十四五”時(shí)期，是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、群眾美好生活提檔升級(jí)的新階段，民政肩負(fù)新使命。邁好第一步，保障再升級(jí)，省民政廳廳長(zhǎng)呂德明公布一攬子兜底保障、養(yǎng)老服務(wù)、基層治理方面的新舉措，謀民生之利、解民生之憂(yōu)，促進(jìn)民生福祉再上新臺(tái)階。
分層分類(lèi)救助，讓“政策找人”
基本民生保障體現(xiàn)的是人民生活的底線水平，影響共同富裕的進(jìn)度、成色和質(zhì)量。如何高質(zhì)量兜牢他們的基本生活，保障低收入群體共享發(fā)展成果？
無(wú)錫市副市長(zhǎng)周常青介紹，無(wú)錫在全國(guó)首創(chuàng)“三項(xiàng)機(jī)制”，破解重大病致貧返貧這一全國(guó)性問(wèn)題，其中“中低收入居民疾病醫(yī)療自費(fèi)支出救助責(zé)任保險(xiǎn)”已覆蓋全市60萬(wàn)戶(hù)中低收入家庭，無(wú)錫村民因大病住院醫(yī)療個(gè)人負(fù)擔(dān)平均減輕27.1%。去年還首次實(shí)現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大市統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體，惠及困難群體8萬(wàn)人。
截至去年底，江蘇省以設(shè)區(qū)市為單位已全面實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，平均達(dá)到每人每月771元，最低達(dá)到每人每月610元。全省255萬(wàn)建檔立卡低收入人口中，有89萬(wàn)人通過(guò)低保和特困供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)兜底保障。
今年，江蘇省將按照上年度全體居民人均消費(fèi)支出的30%—40%，制定當(dāng)年度低保標(biāo)準(zhǔn)，并重點(diǎn)落實(shí)“單人保”、就業(yè)成本抵扣、收入豁免、緩?fù)藵u退等政策，保持兜底政策總體穩(wěn)定，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
各地還將加強(qiáng)政策供給，將低收入群體、支出型困難群體納入保障范圍，形成救助梯次。今年，省民政廳將制定低收入家庭和支出型困難家庭認(rèn)定辦法，完善急難型、支出型臨時(shí)救助制度。各地將繼續(xù)創(chuàng)新救助方式，深化溫情社會(huì)救助改革，發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助，完善“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助機(jī)制。通過(guò)“線上+線下”“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”，完善困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“政策找人”和“送政策上門(mén)”。
擴(kuò)大供給，滿(mǎn)足多樣化養(yǎng)老需求
“社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施少、布局散，怎么辦？揚(yáng)州從頂層設(shè)計(jì)入手，提出建設(shè)‘頤養(yǎng)之城’。”揚(yáng)州市政協(xié)副主席、民政局局長(zhǎng)王振祥介紹，到2022年，揚(yáng)州40%的社區(qū)要建成頤養(yǎng)社區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，當(dāng)?shù)卦诖笮蜕鷳B(tài)體育公園周邊土地出讓中配建20%以上養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在出讓地塊規(guī)劃中配建30%養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索家庭病床服務(wù)模式，在街道、社區(qū)建設(shè)一批嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，構(gòu)建城區(qū)“10分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。同時(shí)，《揚(yáng)州市頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)指南》已制定實(shí)施，成為省內(nèi)出臺(tái)的首個(gè)地方養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
江蘇省是人口老齡化程度較高的省份之一，截至去年底，江蘇60周歲以上老年人口達(dá)1855萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口的23.6%，比全國(guó)高5.24個(gè)百分點(diǎn)。而且老齡化與低生育率、少子化并行，老年人口將持續(xù)快速增長(zhǎng)。5年來(lái)，全省新增養(yǎng)老床位16.3萬(wàn)張，總數(shù)達(dá)74.3萬(wàn)張，每千名戶(hù)籍老年人擁有養(yǎng)老床位從35.2張?jiān)黾拥?0張，建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心1.82萬(wàn)個(gè)、街道日間照料中心589個(gè)，每年為200多萬(wàn)老人提供居家上門(mén)服務(wù)。但性?xún)r(jià)比高、普惠式養(yǎng)老服務(wù)供給仍然不足，優(yōu)質(zhì)床位“一床難求”。例如全省護(hù)理型養(yǎng)老床位已達(dá)27萬(wàn)張，但與近131萬(wàn)失能失智老人護(hù)理需求相比，還存在很大缺口。
“十四五”是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的“關(guān)鍵窗口期”，民政部門(mén)將突出優(yōu)化養(yǎng)老供給結(jié)構(gòu)，改造提升普通型養(yǎng)老床位。今年底，全省護(hù)理型床位占比要不少于64%。南京、蘇州等地試點(diǎn)的家庭照護(hù)床位將向更多地區(qū)推廣，全省還要完成3萬(wàn)戶(hù)困難老人家庭適老化改造。
江蘇省農(nóng)村老齡人口比例高出城市4個(gè)百分點(diǎn)，“未富先老”“未備先老”在農(nóng)村尤為突出。今年將重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，改造提升100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。啟東市民政局局長(zhǎng)陳玲介紹，當(dāng)?shù)?家農(nóng)村敬老院已全面完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，并全部設(shè)立醫(yī)務(wù)室，入住老人均能享受醫(yī)療服務(wù)。因?yàn)榉?wù)優(yōu)質(zhì)、價(jià)格親民，周邊300多名農(nóng)村社會(huì)老人選擇在敬老院養(yǎng)老。啟東還在省內(nèi)首創(chuàng)利用閑置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建護(hù)理院，建成7家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老院。
護(hù)理人才短缺，仍然是當(dāng)前制約養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的短板。據(jù)調(diào)查，全省共需養(yǎng)老照護(hù)人員33萬(wàn)名，目前僅有6.13萬(wàn)名。今后江蘇省將鼓勵(lì)院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)二級(jí)學(xué)院，增設(shè)養(yǎng)老相關(guān)專(zhuān)業(yè)，全年要培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員不少于4.5萬(wàn)名，鼓勵(lì)發(fā)放月度養(yǎng)老護(hù)理員崗位津貼。
共治共享，構(gòu)建基層治理共同體
“在灌云縣，所有新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心面積均超過(guò)1000平方米，‘大門(mén)常開(kāi)、場(chǎng)所常用、活動(dòng)常辦、群眾常來(lái)’，電商直播、陽(yáng)光調(diào)節(jié)、愛(ài)心資助、村史館等特色功能室深受村民喜愛(ài)。”灌云縣民政局局長(zhǎng)莊占忠表示，新型農(nóng)村社區(qū)不僅要提升硬件，也要同步升級(jí)治理能力。當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)村組成立“新村容宣傳組”“陋習(xí)巡邏勸導(dǎo)組”“公共空間占用糾正組”等自治組織，激發(fā)群眾自主參與新村治理，破解農(nóng)村公共空間治理難、村民習(xí)慣改變難等問(wèn)題。
基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基石。江蘇省共有21373個(gè)基層自治組織，其中村委會(huì)14045個(gè)、居委會(huì)7328個(gè)，這是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的主陣地。全省還有9.7萬(wàn)家社會(huì)組織、6.58萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)社工、1628萬(wàn)名志愿者，這些都是基層社會(huì)治理的源頭活水。蘇州市民政局局長(zhǎng)蔣亞亭介紹，疫情期間，僅蘇州就發(fā)動(dòng)1000多家社會(huì)組織、1500多名專(zhuān)業(yè)社工和60多萬(wàn)名志愿者下沉社區(qū)，提供居家隔離服務(wù)和心理疏導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
新的一年，按照每百戶(hù)居民不低于30平方米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全省將改造提升和新建300個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心。各地還將建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站，破解基層民政經(jīng)辦力量不足、專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平不高等難題。“一季度，常州將先行試點(diǎn)建設(shè)20個(gè)社會(huì)工作站，年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”常州市民政局局長(zhǎng)王莉介紹，常州還要探索社工領(lǐng)軍人才下鄉(xiāng)，讓公益服務(wù)下鄉(xiāng)常態(tài)化，開(kāi)發(fā)多樣化公益產(chǎn)品，為群眾提供專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老、為小、助困等社會(huì)服務(wù)。
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