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國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)王顯政在第九屆北京科博會(huì)中國(guó)能源戰(zhàn)略高層論壇上表示，盡管造成目前我國(guó)煤炭資源回收率低的原因很多，但從我國(guó)人均占有資源少，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)，仍應(yīng)采取多種措施，推動(dòng)煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展，合理開發(fā)利用煤炭資源。
有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)煤炭企業(yè)的資源回收率平均只有40%左右，小煤礦的資源回收率更低，平均只有15%，與國(guó)際上產(chǎn)煤國(guó)家一般都在60%以上、高的可達(dá)到70%到80%相比，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。自新中國(guó)成立以來(lái)至2004年，我國(guó)累計(jì)產(chǎn)煤約370億噸，煤炭資源的消耗量卻超過(guò)1000億噸，有人估計(jì)可能超過(guò)2000億噸，即使按1000億噸計(jì)，也至少扔掉了630億噸煤炭資源。按2005年的全國(guó)煤炭消費(fèi)21億噸左右和國(guó)際平均采煤回收率計(jì)，被扔掉的煤炭資源至少仍夠我們?cè)儆?0多年。
王顯政認(rèn)為，我國(guó)煤炭資源回收率低，主要受三個(gè)因素的影響：一是煤炭賦存條件較差。我國(guó)煤礦95%以上為井工礦，瓦斯等自然災(zāi)害嚴(yán)重，提高煤炭資源回收率客觀上有一定難度。二是對(duì)煤炭資源珍惜程度不夠。一些大礦吃肥丟瘦，浪費(fèi)資源；許多小礦亂采濫挖、破壞資源。三是政策因素。目前我國(guó)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是按產(chǎn)量計(jì)征，平均費(fèi)率(礦產(chǎn)品售價(jià)與稅費(fèi)比率)為1.18%，而國(guó)外為2%—8%。計(jì)征方法不當(dāng)和費(fèi)率過(guò)低不僅造成國(guó)家利益受損，而且導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻、辦礦標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。同時(shí)，礦產(chǎn)權(quán)制度的不完善，規(guī)劃、勘探相對(duì)滯后，也是不可忽視的原因。
據(jù)此，王顯政提出，要提高我國(guó)煤炭資源的回收率，需要同時(shí)做好四個(gè)方面的工作：一要在加強(qiáng)“節(jié)約發(fā)展”宣傳教育的基礎(chǔ)上，加快礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革，盡快實(shí)行以儲(chǔ)量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源稅費(fèi)征收辦法，建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和推動(dòng)煤礦企業(yè)依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，提高資源回收率。二要研究制定不同地區(qū)、不同類別煤層的回收率標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的資源回收監(jiān)管制度。對(duì)破壞性開采、嚴(yán)重浪費(fèi)煤炭資源的，依法予以處罰。三要認(rèn)真做好重點(diǎn)礦區(qū)礦業(yè)權(quán)有償使用改革，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)交易，提高市場(chǎng)進(jìn)入門檻，使煤炭企業(yè)具有珍惜資源、合理開發(fā)利用資源的動(dòng)力和壓力。四要加強(qiáng)煤炭開發(fā)規(guī)劃工作。強(qiáng)化煤炭工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、大型煤炭基地發(fā)展規(guī)劃，以及礦區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用，合理調(diào)控煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和建設(shè)總規(guī)模。對(duì)主焦煤、優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤等稀缺煤種，實(shí)行有計(jì)劃、保護(hù)性開采，合理利用煤炭資源
聚焦煤碳資源浪費(fèi)
我國(guó)中小煤礦存在五方面突出問(wèn)題
中小煤礦生產(chǎn)工藝落后，技術(shù)水平差，資源回收率低。有的煤礦不按正常的開采程序開采，吃肥丟瘦，浪費(fèi)資源嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，全國(guó)煤炭資源回采率平均為40％左右,而小煤礦回采率僅為10％至15％。同時(shí)，由于環(huán)境意識(shí)薄弱，治理能力差，對(duì)環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重。
中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展存在四個(gè)深層次矛盾
科技含量低、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”問(wèn)題較為突出。2003年每千瓦時(shí)平均煤耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高50克標(biāo)煤，火電廠耗水率每千瓦時(shí)比國(guó)際先進(jìn)水平高40％多，主要電力企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不到世界先進(jìn)水平的三分之一。中國(guó)不僅煤炭轉(zhuǎn)化為電能的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，電能的使用效率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于許多發(fā)展中國(guó)家。
政府行動(dòng)
國(guó)土資源部：遏制揮霍浪費(fèi) 合理利用礦產(chǎn)資源
國(guó)土資源部近日發(fā)出通知，要求各地在2006年10月底前全面完成生產(chǎn)煤炭礦山企業(yè)核定開采回采率的復(fù)查工作，以煤炭為重點(diǎn)，加強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)征收管理，構(gòu)建礦山企業(yè)珍惜和合理利用資源經(jīng)濟(jì)機(jī)制。
山西欲控制煤炭產(chǎn)量 遏制環(huán)境惡化趨勢(shì)
在十一日首屆全國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體山西行活動(dòng)開幕式上，山西省長(zhǎng)于幼軍嚴(yán)厲指責(zé)過(guò)去一個(gè)時(shí)期，一些地方過(guò)度、無(wú)序采煤，造成生態(tài)破壞，環(huán)境惡化，礦難頻發(fā)。山西要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，“十一五”期間山西的煤炭產(chǎn)量要實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，焦炭產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
節(jié)約資源是當(dāng)務(wù)之急
“以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”，社會(huì)主義榮辱觀要求我們，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，力求勤儉節(jié)約。
從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，當(dāng)前“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”的問(wèn)題十分突出，如何破解資源瓶頸成為當(dāng)務(wù)之急。
來(lái)源：新華網(wǎng)
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