2019—2020年是我國脫貧攻堅的關(guān)鍵兩年，財政部為此制定了《財政部貫徹落實脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見的實施方案》，不僅要支持其他部門做好脫貧攻堅工作，還要做好自身的資金與政策向扶貧領(lǐng)域傾斜工作。但是，如何支持脫貧、如何分配資金，需要明確重點，統(tǒng)籌考慮，把政府財政扶貧的政策與資金用在“刀刃”上。
首先，要在吃、穿上提高質(zhì)量，在教育、醫(yī)療、住房保障上提高水平。脫貧的基本目標(biāo)是實現(xiàn)貧困地區(qū)貧困人口“兩不愁、三保障”。經(jīng)過多年的扶貧，無論是已脫貧地區(qū)還是尚未脫貧地區(qū)群眾的吃穿等基本生存問題都已基本解決，未來要在提高吃穿質(zhì)量上下功夫；還未脫貧地區(qū)子女上學(xué)難或未到初中畢業(yè)就輟學(xué)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；貧困家庭看病難、看病貴的現(xiàn)象還較多；住房條件雖然有所改善，但居住比較簡陋，用電、用水還不是很方便。顯然，要提高精準(zhǔn)扶貧的效率，政府及財政部門要把脫貧攻堅的重點，對準(zhǔn)適當(dāng)提高還未脫貧地區(qū)貧困人口的吃和穿的質(zhì)量、適度提高教育、醫(yī)療和住房供應(yīng)的水平。一是通過財稅政策支持產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展等途徑，提高貧困地區(qū)人均收入水平。二是上級政府通過增加專項轉(zhuǎn)移支付和當(dāng)?shù)卣ㄟ^調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)增加對貧困地區(qū)教育與醫(yī)療支出，提高貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平，切實解決貧困地區(qū)農(nóng)村子女上學(xué)難和輟學(xué)等問題，以及貧困家庭看病難、看病貴的突出矛盾。三是支持貧困地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
其次，在精準(zhǔn)扶貧地區(qū)選擇上優(yōu)先向“三區(qū)三州”和其他深度貧困地區(qū)傾斜。西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（簡稱“三區(qū)三州”）地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深，是脫貧攻堅中的硬骨頭。各級財政要把脫貧攻堅的重點對準(zhǔn)這些地區(qū)。一是中央財政應(yīng)適當(dāng)增加對這些地區(qū)扶貧專項，增強這些地區(qū)財政扶貧攻堅能力。中央財政要適當(dāng)加大對深度貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付增加貧困人口占比或貧困地區(qū)人均收入等因素作為核定因素；地方各級政府根據(jù)自身財力加大對深度貧困地區(qū)的財力支持；當(dāng)?shù)卣獙ι霞壈才诺姆鲐氋Y金與自身安排的扶貧資金統(tǒng)籌使用，切實根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展與影響群眾收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)安排使用扶貧資金，加強監(jiān)督與考核。二是找準(zhǔn)深度貧困地區(qū)的病根，綜合施策。財政政策與扶貧資金的支持要針對病根“對癥下藥”：近期主要解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的收入提高問題，扶植適合當(dāng)?shù)胤N植與養(yǎng)殖的經(jīng)濟作物與牛、羊等動物養(yǎng)殖，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)，財政扶貧資金與農(nóng)業(yè)補貼向種養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)傾斜。
第三，在生產(chǎn)與生活扶貧選擇上，先解決生活貧困問題，再解決生產(chǎn)發(fā)展的支持問題。生活脫貧就是貧困地區(qū)人民和貧困家庭人均收入高于國家規(guī)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，生活條件基本達(dá)到“兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)。但是能否在脫貧之后，仍然在較長時期確保“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)不降低，還能有所提高，則取決于貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)是否扎實，后勁是否足。如果說解決貧困地區(qū)群眾生活脫貧問題相對簡單，那么解決影響貧困地區(qū)和貧困家庭的長遠(yuǎn)發(fā)展的生產(chǎn)問題就有較大難度。因為生活貧困問題可以通過短期增加對貧困家庭的低保、醫(yī)療救助、教育救助等方式就可以實現(xiàn)，但這種“輸血”式扶貧將使各級財政背上沉重的包袱，不是政府扶貧的目的。但在一定條件下也是必需的。而要使貧困地區(qū)和貧困家庭長期擺脫貧困，就是要使貧困地區(qū)有長遠(yuǎn)的經(jīng)濟發(fā)展機制，確保地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與貧困家庭收入增長保持可持續(xù)性。解決貧困地區(qū)農(nóng)民和貧困家庭的就業(yè)問題，就業(yè)是農(nóng)民取得收入的基本途徑，財政部門通過支持就業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)民就業(yè)技能，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)與產(chǎn)業(yè)成長，支持與對口扶貧地區(qū)簽訂勞動力轉(zhuǎn)移合同，實現(xiàn)對口幫扶就業(yè)。
第四，在基本公共服務(wù)的提供上，先解決基本公共服務(wù)的基本保障問題，再逐步提高供給水平。政府財政基本職能是為公眾提供基本公共服務(wù)。基本公共服務(wù)的范圍很寬，但教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、水電、住房等基本公共服務(wù)的提供，與老百姓衣食住行和子女教育更密切相關(guān)。政府基本公共服務(wù)提供與國家經(jīng)濟發(fā)展水平直接相關(guān)。我國經(jīng)過40年改革開放，國家總體經(jīng)濟實力邁上了新臺階，已經(jīng)進(jìn)入中等國家行列。與此相適應(yīng)各級政府提供的基本公共服務(wù)也進(jìn)入新階段。但是，對貧困地區(qū)而言，地方政府提供基本公共服務(wù)的能力受到經(jīng)濟發(fā)展的制約，落后于發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)的地方，需要中央和上級政府加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，幫助貧困地區(qū)政府彌補基本公共服務(wù)短板所需要的財力。對于深度貧困地區(qū)政府完成“三保障”的脫貧目標(biāo)，首先就是從財力上解決教育、醫(yī)療、住房投入面臨的困難問題，使這些地區(qū)在教育、醫(yī)療、住房的提供上不低于所在省份或全國縣市平均水平；其次，找出貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、住房基本公共服務(wù)存在的“短板”，統(tǒng)籌安排上級財政轉(zhuǎn)移支付資金與地方財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對上述“三保障”領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)的投入。
第五，脫貧攻堅要堅持政府、基層組織、群眾共同參與，重視貧困地區(qū)脫貧致富意識培養(yǎng)。脫貧攻堅要堅持政府牽頭、全社會共同參與的原則，不能僅靠政府。在過去扶貧工作中發(fā)現(xiàn)，各級政府投入大量人力、物力、財力幫助貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧，但有些貧困戶依然存在等、靠、要的思想，不思進(jìn)取、甘于貧困，使一些進(jìn)村入戶的扶貧干部無可奈何。脫貧攻堅就是對深度貧困地區(qū)要有攻城拔寨的勇氣、一個也不能落下的擔(dān)當(dāng)、動員全社會的力量，啃下最后難啃的骨頭，因村施策、一戶一策，找準(zhǔn)病因，精準(zhǔn)扶貧。
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