就當前我國下崗失業狀況淺談再就業的幾點看法
隨著社會主義市場經濟體制的建立，科學技術的日益進步，生產社會化程度的提高，產業結構的調整或升級，必然出現舊崗位的淘汰、新崗位的產生，人力資源就必然要轉崗，這是經濟發展過程中勞動力配置的規律。如何認識和解決如此嚴峻的就業矛盾，不僅關系到市場取向及改革成敗，而且關系到我國社會主義政治、經濟發展規律全局。
一、當前我國下崗失業之狀況
1、供求總量失衡
據資料統計，我國目前城鎮失業率已達6%—7%，大約1200—1400萬城鎮勞動力處于失業狀態，創建國50年來最新高。中國是一個人口大國，全國國有和集體企業中有2200多萬富余職工，占職工總數的15%。“九五”期間，每年平均新增的城鎮勞動力有1000萬人以上。農村有上億剩余勞動力需要轉移，其中相當一部分將進城鎮就業，而勞動力需求量僅為3800萬人，年均800萬人不到。在這種背景下，城市500萬失業人員和近3000萬富余職工的再就業，就面臨著更大的困難。
2、下崗失業人員社會保障低下
我國目前的社會保障制度改革雖然取得明顯的成績，但并未從根本上改變企業承擔社會保險的局面。職工一旦脫離企業，所有福利和保險都將受到損失，當前已建立的失業保險覆蓋率不足50%，醫療保險、工傷保險的覆蓋率只有9%和4.3%，說是全社會保障，不如說是對少部分人的社會保障。下崗人員未領到基本生活費比率若不是中央采取緊急措施，那老百姓的生活更是難過，嚴重的下崗失業問題已經對我國政治穩定產生了直接的威脅。
3、下崗人員再就業難度較大
當前我國的產業結構正有勞動密集型為主向資金密集型、技術密集型轉變。而下崗普遍年齡偏大，女性偏多，文化素質較低，技能單一，就業競爭能力差，不適應市場經濟條件下就業的需要。長期的“大鍋飯”體制養成了過分依賴企業或政府安置的思想，對企業的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路。有些人缺乏自我提高意識，不愿接受培訓，而擇業期望值過高與實際需要不相符，加大其就業難度。
4、信息網絡化程度較低
受行業管理體制等條件制約，各類專業性的勞動力市場發展緩慢，信息網絡化程度低，勞動力供求及相關信息資源不能及時傳送，下崗人員無法及時得到有關信息，為再就業帶來困難。為下崗人員提供的職業培訓機構也未能得到充分發展。1995年全國共有就業培訓中心3700多個，年培訓能力122.6萬人，培訓能力滿足不了需求。
5、政策執行中的怪現象
一些企業在執行“下崗分流”的政策過程中出現了一些不正常的現象：一是劃分一個年齡界限實行一刀切，不去考慮是否有無專長，是否有無技能，是否工作急需或必需，凡是超過規定年齡的統統下崗。二是按照參加工作的時間早晚先后而規定下崗范圍，有些剛參加工作的小青年確實很有才華，很有發展前途，但由于是“小”字輩，沒有資歷，沒有靠山，沒有背景就被分流出門。這些做法都造成了人才無故流失，嚴重影響了工作的正常開展和科技人才的承上啟下。另外，一些領導干部缺乏事業心和正義感，凡是自己的親屬，順應自己的，不管德才素質如何，能力政績怎樣，都千方百計地找借口、找空子而設法留用、提拔。而對那些腳踏實地工作，勤勤懇懇做貢獻，堅持原則，支持正義的人先動刀子，統統下崗，一律分流，來個“順我者昌，逆我者亡?！边€有些單位領導認為，不搞分流又怕得罪人，于是來個抓閹排號碰運氣，“兩全其美”，這種視下崗分流為“兒戲”的做法，簡直讓人啼笑皆非。
二、解決這些問題的方法
1、規范下崗行為。要根據國家的有關規定，除嚴格下崗程序，建立申報制度外，還應明確下崗職工的條件和有關特殊保護政策，以防止企業違反國家規定，隨意安排職工下崗。夫妻同在一個企業的只能下崗一人，軍人家屬和傷殘人員不能下崗。在下崗和再就業方面做到男女機會均切實保障婦女的勞動權利。
2、 分類管理下崗職工。對35歲以下，高中以上文化程度的下崗職工以“放”為主，鼓勵自謀職業；對35歲以上，初中文化程度以下的以“管”為主，要逐步進入再就業服務中心；對45歲以上的以“保”為主，保證他們的基本生活；對經濟情況好的企業，通過建立勞動服務中心和培訓、輪訓等方式，內部消化下崗職工；對重點行業，特困企業的下崗職工，由政府組織社會力量進行多種形式的安置分流，并保障基本生活需要。
3、制定引導職工自謀職業的優惠政策。凡要求自謀職業的下崗職工，憑下崗證到工商部門免費辦理營業執照，有關部門免費辦證，金融部門要結合實際，開辟小額信貸?？?，用于扶持下崗職工自謀職業補助費。扶持下崗職工承包、租賃國有集體企業，承包費、租賃費免1年，減半2年；興辦私營企業，3年內免交一切行政規費等。另外，對那些產品新、市場俏、后勁足，但由于缺乏資金而停產的企業，財政金融、稅務等部門要及時提供資金支持，扶持恢復生產，使部分下崗職工恢復工作。
4、大力發展第三產業。是解決下崗職工再就業的主要渠道，第三產業在吸納勞動力就業方面具有獨特優勢。它主要包括商業、貿易、金融、保險、旅游、房地產、倉儲、飲食、教育、衛生、咨詢、信息、郵電通訊、交通運輸、公用事業、服務事業等領域。行業多，門類廣、勞動密集、資金密集的行業并存。興辦第三產業投資少，見效快，對勞動力的素質要求彈性大，可吸納大量的不同層次的勞動力?，F在發達國家的第三產業產值占國內生產總值的比重和從業人員占全部就業人口的比重，一般均已超過60%，而我國第三產業的產值占國內生產總值的比重僅為30%左右。大大低于發達國家水平。據測算，我國第三產業就業比例在提高1個百分點，就可吸納150萬人就業。如果在現有基礎上把第三產業就業人數的比重提高一倍，那么就意味著在第三產業中增加了1億個就業崗位。對減緩當前的就業壓力非常有效。例如在西安市北郊，有個遠近聞名的日用品批發市場，這里與眾不同的是，它是一個下崗職工的專營市場，更令人想不到的是該批發市場以前是一間瀕臨倒閉的汽車配件廠，在干不成機械行業的困難時候，他們自籌資金，退出第二產業到第三產業去，發展一個自存的空間。市場開業不到一年，已初具規模，基本解決了原汽車配件廠的下崗職工再就業問題。
5、大力發展社區服務業。如今到處下崗、失業，人們只知道“有人沒事做”，卻忽略了“有事沒人干”這一事實。實際上我國城鎮當中，社區服務業涉及的崗位極為廣泛，但長期以來一直被外來人員所占據。大部分城鎮下崗職工寧愿在家坐等下崗工資，也不愿到社區參加便民利民服務，這是就業觀念陳腐的表現。然而，社區服務當中潛藏著相當大的崗位需求，以上海為例。從上海經濟發展趨勢來看，估計本世紀內在這類服務領域能形成近10萬個就業機會。對于下崗女工，目前正在發展的社區服務業有較多適合的就業機會。比如照顧老人，接送孩子，家庭服務，快餐配送，病人護理，環保綠化等，隨著生活社區化的加快，這類工作需求量極大，可以容納大量婦女就業。
6、城鄉結合共創就業新天地。對于大多數城市下崗職工來說，去農村就業似乎仍是件有悖常理的事。其實務農也是一種職業，當前我國城鄉的價格體系、財稅體系、流通體制正朝著建立統一的社會主義市場經濟體制方向發展，城鄉正在發展成為統一的大市場。近年來，一些下崗職工破除本土觀念，帶著資金、技術，發揮城里人的優勢，在農村里找到了再就業和實現自我價值的途徑。如：湖北鐘祥市糧食局與長灘鎮簽訂了開發2000畝荒山的租賃合同，16名長灘糧食所富余人員當即換下工裝，攜家帶口向這片大荒山進軍，經過兩年的艱苦奮斗，如今荒山已變成“小銀行”。又如浙江余姚化纖棉紡織總廠，最近在余姚市陳渡村承包了50畝土地，安置20多名職工搞開發他們挖魚塘、建牧場、搭蔬菜大棚，初步預測一年收入可達25萬元。武漢下崗再就業明星于梅，原是工廠描圖員，下崗后到農村創辦養殖場，飼養蛋雞2000多只，生豬100多頭，一年收入達8萬多元。所以說開發農村就業崗位潛力是很大的。
三、建立再就業服務中心
在目前社會保障體系尚不健全的情況下，企業分流富余人員可采取由政府勞動主管部門與企業共同組建“再就業服務中心”的辦法，將富余人員和下崗職工從國有企業中剝離出來，移交給“中心”管理。
1、積極發展就業培訓機構。目前，下崗職工面臨的一個突出問題是：知識老化，技能單一，不適應現代企業的要求。針對這一特點有關部門和企業要根據個人意愿和市場要求，對下崗職工組織長、中、短期職業培訓。對美容美發、剪裁、烹飪、微機等適用性強的適宜短期培訓；對市場競價、經營管理、財務審計、法律文秘、產業技術等專業性強的適宜中長期培訓，促使下崗職工的培訓工作健康發展。
2、建立通暢的就業信息渠道。勞動就業服務部門，行業主管部門，應該準確掌握下崗職工失業情況，及時收集，發布勞動力供求的動態和就業形勢，建立多形式、多層次的信息服務、職業咨詢、就業指導、勞動協作等系列化服務體系。為用人單位和求職者雙向選擇提供良好服務。形成對勞動力的吸收，管理，培訓就業的良性循環。
3、擴大我國勞動力的國際流動。多年來，傳統的勞務輸出，只能通過單一的官辦機構，而且層次多，手續繁，審管嚴，應該盡快改革這種管理體制。在觀念上變嚴格控制為全面服務。組織機構上除國家級管理范圍外發展地方各級的勞動力輸出組織系統。信息上，建立覆蓋全球的勞動力市場供求信息網絡。及時向國內各項勞動力輸出機構，提供國際勞動力市場上勞動力的需求數量、類型、價格以及中短期走勢預測等。
四、加強社會保障制度改革
1、加快社會保障制度改革。第一，逐步擴大失業保險的覆蓋范圍。在保證國有企業職工失業保險切實到位的基礎上，把覆蓋面擴大到城鎮所有企業職工，使所有職工在失業時都能保證基本的生活需要，促使勞動力在企業間合理流動，充分利用人力資源，同時也拓展了失業保險基金的來源，使失業保險所需的基金得以保證。第二，加強失業保險基金的管理。在基金籌集上，拓寬失業保險基金征收渠道，變企業獨家籌措為國家、企業、勞動者三者共同籌措。采取浮動收繳比例的辦法，根據失業保險基金支出情況適當調整比例。保持基金收支基本平穩，從而保證基金的正常使用。第三，建立健全失業保險機構。即建立健全失業保險管理機構和建立失業人員培訓機構。這種做法相對于消極地進行救濟而言，對失業人員進行職業培訓顯得更為重要。
2、建立下崗職工基本生活保障制度。按照中央提出“三三制”辦法，進一步拓展籌措渠道，并嚴格程序，保證資金按時足額發放到位。在此基礎上，配套建立控制裁員防線，以保障下崗失業職工及其家庭的基本生活。
總之，失業、下崗、再就業，對每一個普通勞動者來說，都是一場挑戰。從自己早已熟悉的勞動崗位上退下來，重新擇業，對于長期以來在計劃經濟體制中生產、生活的勞動者而言，必然經受著巨大的心理失重，風險壓力和能力的不適應。然而，時下國家的就業方針發生了根本變化，勞動者自謀職業，靠政府分配已成為歷史，“天行健，君子以自強不息”。我們不能因為處在這個物欲橫流的社會，而深受桎梏，隨波逐流。我們要正視這個現實，要大膽地走向市場去推銷自己，競爭就業，選擇適合自己的職業，實現自身的價值。
（來源：人民網-強國論壇）
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