（轉(zhuǎn)載）
農(nóng)民工為城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，但其社會(huì)保障現(xiàn)狀卻不盡人意。農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)如何得到有效保證和落實(shí)？從制度創(chuàng)新入手，尋求制度支持是問(wèn)題的關(guān)鍵。
在城市中隨處可見(jiàn)的一個(gè)設(shè)施、一幢高樓都能看見(jiàn)農(nóng)民工的身影，但當(dāng)城市人在享受一系列的“城市文明”及各種社會(huì)保障時(shí)，為城市默默奉獻(xiàn)的農(nóng)民工卻往往連最基本的保障都沒(méi)有著落。
兩年前的一天，廣東省佛山市南海區(qū)官窯鎮(zhèn)高仕達(dá)陶瓷原料廠1300平方米的廠房轟然倒塌，41歲的姜一鳴被砸成重傷，重度高位截癱。廠家只出了3萬(wàn)元急救費(fèi)后就難見(jiàn)蹤影，而整個(gè)治療卻欠下醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)近30萬(wàn)元。姜一鳴最終還是沒(méi)有挽回生命。其實(shí)又豈止是姜一鳴，農(nóng)民工大都不享有工傷保險(xiǎn)權(quán)，遇到工傷事故時(shí)，幾乎都家破人亡。
社會(huì)保障缺失
應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)民工為城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。但農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民由于身份的差別，卻享受不到該有的社會(huì)保障，這些社會(huì)保障具體表現(xiàn)除了上面講到的不享有工傷保險(xiǎn)權(quán)外，還有以下方面：
農(nóng)民工不享有失業(yè)保險(xiǎn)保障權(quán)。城市居民在失業(yè)期間，享有失業(yè)保險(xiǎn)，但農(nóng)民工由于不是城鎮(zhèn)職工，不享有失業(yè)補(bǔ)助，在失業(yè)期間，他們多數(shù)是靠自己過(guò)去的積蓄生活，靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，也有一小部分人不得不離開(kāi)城市回家去。據(jù)調(diào)查，前者占77.2％，后者占14.6％，并且無(wú)一例得到勞動(dòng)單位或地方組織的幫助。
農(nóng)民工看病難、看不起病問(wèn)題十分嚴(yán)重，沒(méi)有醫(yī)療保障權(quán)。農(nóng)民工盡管是以青壯年為主的群體，但生病也是在所難免的。據(jù)調(diào)查顯示，有36．4％的農(nóng)民工生過(guò)病，甚至多次生病。他們生病以后有59.3％的人沒(méi)有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過(guò)來(lái)的。當(dāng)然另有40.7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費(fèi)，用人單位為他們支付的不足實(shí)際看病費(fèi)的1/12。
侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事件、案件日益突出。主要表現(xiàn)在：一拖欠、克扣農(nóng)民工工資的問(wèn)題十分普遍而且相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的一項(xiàng)調(diào)查表明，72.5％的民工工資遭到不同程度的拖欠，全國(guó)拖欠民工工資達(dá)1000億元左右。二是勞動(dòng)保護(hù)措施不力，生產(chǎn)條件差。多數(shù)用工單位為農(nóng)民工提供的住宿條件很差，擁擠、臟亂、不通風(fēng)，根本達(dá)不到有關(guān)法律和規(guī)定的要求，不僅危害農(nóng)民工的身體健康，而且極易引起一些流行病的滋生和傳播。三是超時(shí)工作或加班得不到應(yīng)有報(bào)酬。很多企業(yè)為了趕工，要求工人超時(shí)工作或長(zhǎng)時(shí)間加班，有的企業(yè)甚至無(wú)償占有農(nóng)民工的休息時(shí)間，一些農(nóng)民工因長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷勞動(dòng)而病倒。
制度支持是關(guān)鍵
農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份而在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，它兼有農(nóng)民與工人二者的雙重身份，主要指在第二、第三產(chǎn)業(yè)中務(wù)工的農(nóng)民，其特征有三：一是持有農(nóng)村戶口，但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位工作；二是擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而以在城鎮(zhèn)務(wù)工所得為主要謀生手段及生活來(lái)源；三是工作生活居所不穩(wěn)定具有流動(dòng)性，其生活工作居住總是隨著務(wù)工場(chǎng)所的變化而改變。
農(nóng)民工社會(huì)保障，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中不可忽視的重要方面，它不僅涉及近１.2億農(nóng)民工的切身利益，而且直接影響社會(huì)的穩(wěn)定。黨的十六屆五中全會(huì)明確指出，要按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題。
農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)在現(xiàn)實(shí)生活中得不到有效保證和落實(shí)，原因是多方面的，既有思想觀念及認(rèn)識(shí)上的原因，也有體制和法律上的原因，關(guān)鍵是缺少切實(shí)有效可行的制度保障和支持。要真正解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義社會(huì)，必須按照十六大及十六屆五中全會(huì)的要求，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，從制度創(chuàng)新入手，加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)，建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制，尋求制度支持。
必須轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)對(duì)待農(nóng)民工，給農(nóng)民工以國(guó)民待遇，賦予其社會(huì)保障權(quán)。要樹(shù)立以人為本的理念，執(zhí)政為民，轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，真正按照憲法賦予公民的社會(huì)保障權(quán)規(guī)定給予農(nóng)民工以平等的國(guó)民待遇，把農(nóng)民工從城市的邊緣解放出來(lái)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》精神，取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，取消等等對(duì)農(nóng)民工不合理的要求和條件，對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民要一視同仁。
必須加快農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度建設(shè)，制定出臺(tái)《農(nóng)民工社會(huì)保障法》，建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障法律運(yùn)行機(jī)制。一要加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障立法工作力度，解決好目前有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障立法層次低、立法空白問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)有的國(guó)務(wù)院及部委有關(guān)社會(huì)保障法規(guī)或規(guī)章要進(jìn)行修改，對(duì)具體涉及農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定，使其更具操作性；如制定出臺(tái)《農(nóng)民工社會(huì)保障法》不成熟，可先考慮對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行修改，通過(guò)修改《勞動(dòng)法》專章對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等保障制度作出規(guī)定；然后在此基礎(chǔ)上，制定專門的《農(nóng)民工社會(huì)保障法》，對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等農(nóng)民工法律保障制度及其原則作出明確規(guī)定。二要加強(qiáng)依法行政工作，加大依法行政檢查和監(jiān)督工作力度，貫徹落實(shí)好有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)的法律規(guī)定，把法律規(guī)定的有關(guān)農(nóng)民工權(quán)利義務(wù)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的農(nóng)民工能夠看得見(jiàn)摸得著的權(quán)利義務(wù)。三要加強(qiáng)司法改革，建立健全與農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度相適應(yīng)的有效的司法運(yùn)行機(jī)制，公正司法，把對(duì)農(nóng)民工及社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的司法保障落到實(shí)處。
加快制度配套 創(chuàng)新相關(guān)制度
一要建立與農(nóng)民工社會(huì)保障制度相適應(yīng)的一體化管理和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)制度。建立地、市一級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息互聯(lián)互換。二要制定統(tǒng)一的農(nóng)民工保險(xiǎn)基金省際轉(zhuǎn)移管理辦法，保證農(nóng)民工的社會(huì)保障能夠隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)移和對(duì)接。三要建立農(nóng)民工社會(huì)保障分類管理信用制度。分類對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行管理，建立相關(guān)管理信用制度。對(duì)符合一定條件的農(nóng)民工應(yīng)納入所在務(wù)工城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，實(shí)行與城市職工相同的即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，并應(yīng)確保其個(gè)人賬戶能在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。對(duì)于短期務(wù)工及沒(méi)有固定和穩(wěn)定工作單位暫時(shí)不符合一定條件的農(nóng)民工，應(yīng)逐步建立與其身份證相一致社會(huì)保障個(gè)人賬戶，保證其個(gè)人賬戶能在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。四要深化戶籍管理制度改革，逐步放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)城落戶限制。五要深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)利，實(shí)行同工同酬。六要深化教育制度改革，實(shí)行進(jìn)城農(nóng)民子女教育“國(guó)民待遇”。對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民實(shí)行教育培訓(xùn)制度，推行農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)培訓(xùn)政策。七要深化住房制度改革，大力推行城鎮(zhèn)廉租房政策，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”。
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