目前我國進城務工農(nóng)民大約1.2億，其中35歲以下青年8700萬人，在跨省流動的4242萬人中，16歲至45歲的青壯年就占了82.7％。開發(fā)利用好農(nóng)村進城務工青年人力資源，已經(jīng)成為一個重要而緊迫的課題。
長期以來，由于受“二元”經(jīng)濟體制和戶籍制度等方面的限制，我國農(nóng)村教育水平與城市相比差距較大，農(nóng)村進城務工青年文化層次普遍較低，具有初中以上學歷的只有65％，而能得到系統(tǒng)專業(yè)培訓的不到10％。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。文化水平和職業(yè)技能已成為影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量和層次的重要因素。
朝陽事業(yè)
前教育部辦公廳副主任康寧說，教育和培訓是有效開發(fā)農(nóng)村進城務工青年人力資源的現(xiàn)實起點，各級各類培訓機構應該積極為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員提供學習和培訓機會。
從全面建設小康目標來看，到2020年，我國城鎮(zhèn)化水平將達到50％－55％，比2001年提高15－20個百分點，這意味著將再有2億－3億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。而民工因不懂合同知識而被騙、因不懂生產(chǎn)安全常識受傷害等悲劇的一再發(fā)生，也使他們愈發(fā)認識到，自身所需要的培訓應該是全方位的，小至“紅燈停，綠燈行”，大至衛(wèi)生習慣、法律知識、安全常識等等，都需要認真接受培訓。業(yè)內(nèi)人士指出，我國現(xiàn)有的職業(yè)教育和成人培訓機構，無論從培訓規(guī)模、培訓方式還是培訓內(nèi)容上都遠遠滿足不了農(nóng)村勞動力這種大規(guī)模轉(zhuǎn)移的需要。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，具有巨大的市場空間。據(jù)了解，已經(jīng)有越來越多的辦學力量在積極探索和建立更適應農(nóng)民需要的新型培訓模式，試圖抓住這一“朝陽事業(yè)”，在市場中占得先機。
勞動保障部培訓就業(yè)司農(nóng)村處處長柴海山在接受記者采訪時說，從目前各地的實踐來看，有效開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，解決用工與務工的矛盾，關鍵要把轉(zhuǎn)移培訓和勞務輸出結合起來，以輸出帶動培訓，以培訓促進就業(yè)。四川綏寧和山東聊城等地的“訂單”式培訓在這方面做出了有益嘗試。主要是由培訓機構與企業(yè)和學員分別簽訂“訂單”，然后按需培訓，有的放矢。與企業(yè)簽訂委托培訓“訂單”，可以保證企業(yè)得到源源不斷的具有一定專業(yè)技能的勞動力；與學員簽訂委培就業(yè)合同，可以使學員避免沒有技能盲目進城打工找不到工作。
探索補償機制
教育部職業(yè)教育與成人教育司中等職業(yè)學校教學指導處處長楊進說，面向農(nóng)民的教育培訓工程，既要考慮到培訓機構的相關成本，又要考慮農(nóng)民的實際承受能力，在操作中，資金困難是困擾各方的實際問題。
農(nóng)業(yè)部科技教育司教育處處長朱巖說，在農(nóng)民工培訓這樣影響甚廣的公共問題上，政府應該發(fā)揮積極作用，進行規(guī)劃和指導，并增加財政支持。當前最重要的是，政府要探索切實可行的有效補償機制，減輕農(nóng)民接受培訓的經(jīng)濟負擔，為農(nóng)民接受培訓和進城務工創(chuàng)造條件。浙江部分地區(qū)向外出務工農(nóng)民發(fā)放教育券，參加培訓時可抵現(xiàn)金，學校再以教育券向有關部門兌現(xiàn)。這種做法值得借鑒。
各方支持引導
近年來，提高農(nóng)民工的素質(zhì)和教育水平、有效開發(fā)農(nóng)村進城務工青年人力資源，已經(jīng)引起了國家有關部門越來越多的關注。2001年，團中央決定實施“進城務工青年發(fā)展計劃”，其中很重要的一項內(nèi)容是，在建筑、煤炭、鐵道、紡織、保安等重點行業(yè)全面推進“千校百萬”進城務工青年培訓工作。2002年，教育部作出決定，要求中等職業(yè)學校大力加強面向農(nóng)村進城務工人員的職業(yè)教育與培訓工作。2003年1月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》，強調(diào)指出各地區(qū)、各有關部門應把農(nóng)民工的培訓工作作為一項重要任務來抓。日前，農(nóng)業(yè)部出臺了《2003－2010年全國新型農(nóng)民科技培訓規(guī)劃》，指出要在農(nóng)民科技培訓工作中強化政府行為，并把實施“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工程”作為今后工作的一個重點，計劃2003－2005年培訓300萬人，2006－2010年再培訓1000萬人。
專家認為，政府的支持和引導，必將推動農(nóng)村進城務工青年培訓向規(guī)范化、社會化、市場化方向發(fā)展，促進我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移由單純?nèi)丝谵D(zhuǎn)移過程向人力資源開發(fā)過程轉(zhuǎn)變。
(來源:中國農(nóng)民工)
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