出口須經國防部批準
以色列國防部近日宣布，以色列與美國有關對華軍售問題的爭端已經解決，以色列對華軍售開始解凍。以色列國防部總司長(相當于副部長)特倫3月1日宣布，以國防部幾個月前開始恢復向國內的軍火制造商頒發對華武器出口許可證。不過，他同時表示，部分許可證是在與美國方面進行協調后下發的。
根據以美達成的妥協，以色列將加強對軍火出口的監控和限制，以色列軍工企業如果有意向中國出口軍火，即使是在產品推廣和談判階段，都必須向國防部提交計劃，國防部將根據既定的標準進行審核。特倫強調說，國防工業出口從來都不是一個不經監控的行業，“以色列國防部不會什么都批準的。”
2004年12月，中國將一架于上世紀90年代中期從以色列購買的“哈比”無人機送以色列檢修。但美國認為，以色列是以檢修為名給中國飛機升級，并指責以色列當年向中國出售無人機是背著美國干的，美以由此爆發新一輪對華售武危機。迫于美國壓力，以色列對華軍售暫時叫停。
局限于非敏感技術方面
為了懲罰以色列的“背叛”行為，美國自去年起對以色列的軍工企業實施了一系列制裁措施。
以色列媒體稱，美國的制裁嚴重影響了以中兩國間的軍火交易和在先進武器研發方面的交流。為解決這一危機，美國對以色列提出了3項要求：一是要求以色列提供近年來與中國進行的60項軍事交易的詳細資料；二是嚴格檢查安全設備的監控系統；三是要求以色列與美國簽署武器出口備忘錄。除此之外，美國還有一項拿不到臺面上的要求，即解除當時的以國防部總司長亞龍等的職務，認為亞龍在對華軍售問題上“多次誤導了美國”。
面對美國的強大壓力，2005年6月，以色列決定滿足美國的要求，促使美國解除對以色列長達半年的軍事制裁。兩個月后，以色列與美國簽署了一項武器出口備忘錄，實際上給予美國對以色列軍火出口的否決權。
除了該備忘錄之外，以色列還向美國保證，將加強對軍火出口的監控，引入新的監督機制和條例，加強對違規出口軍火行動的執法力度和懲罰力度。據以色列媒體披露，以色列將對其國防工業出口條列和程序采取一系列整改措施，國防部內部的幾個核心部門將進行重新調整，并增設一個由幾十人組成的新部門，全權負責審核并頒發軍火出口許可證。
另據報道，以色列此次對華軍售解禁是在滿足了美國的一系列條件后進行的。由于受到美國的嚴密監控和限制，因此，短期內對華軍售將可能局限于一些低層次、非敏感技術方面。
[專家解讀]以色列為何現在解禁對華軍售
從本質上，以色列對華軍售解禁是大勢所趨。首先，中以軍事合作存在許多有利條件：一是中以雙方不存在根本利害沖突，二是以色列對華軍售不像歐盟那樣存在法理障礙。以色列是一個國家，基本是自己“拍板”，而歐盟對華軍售解禁需全體成員國一致同意。
其次，以色列并不完全是美國的跟班，也有自己的國家利益。在美以戰略關系中，盡管以色列仰仗美國，但并不是美國的外交工具。過去在許多問題上，以都敢與美國唱反調。
中國目前是世界軍事裝備進口較多的國家之一，軍工市場使人眼熱，以色列武器出口居世界前列，當然不會放棄中國市場。有的以色列人認為，美國阻撓以對華軍售的真實目的，是與以色列搶市場。因此，以色列并不愿對美俯首帖耳。
第三，從戰略角度看，以色列已逐漸把發展對華關系作為戰略舉措。伊戰后，以色列在美國中東戰略中的地位有所下降：一是阿富汗戰爭和伊拉克戰爭使美有機會直接檢驗其最新武器，以色列作為美國“先進武器實驗室”的作用下降；二是美軍進駐伊拉克，使以色列“橋頭堡”作用減弱；三是美為推行“中東民主改造”，亟需推動阿以和平進程，為此加大對以色列施壓力度。在此背景下，以加快尋求新的利益增長點。
與此同時，隨著中國綜合國力和國際影響力的不斷上升，對華關系在以色列外交中的分量越來越重。目前，中國已成為以色列在亞洲第一大貿易伙伴，以色列也是中國在中東的第三大出口市場。因此以色列恢復對華軍售是大勢所趨。
當然，由于此前美國的一再阻撓和一連串波折，當前以色列恢復對華軍售已經成了一種“帶著鐐銬的舞蹈”。去年8月，以色列和美國簽署了一份諒解備忘錄，這實際是給對華軍售戴上一個鐐銬。以色列日前成立的出口控制局則進一步從機構上完成了對以色列軍售的嚴格控制。在重重束縛下，中以軍事合作還能有多大合作空間，實在讓人樂觀不起來。
(作者田文林，中國現代國際關系研究院亞非研究所博士)
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