潘基文：當(dāng)選容易“當(dāng)家”難
第６１屆聯(lián)合國大會１３日下午舉行全體會議，正式任命韓國外交通商部長官潘基文為下一任聯(lián)合國秘書長。一切都在預(yù)料之中。
10月13日，出席聯(lián)合國大會全體會議的潘基文在主席臺就座。
當(dāng)天，第61屆聯(lián)合國大會舉行全體會議，與會的192個成員國代表以鼓掌的方式通過決議，正式任命韓國外交通商部長官潘基文為下一任聯(lián)合國秘書長。 新華社記者趙鵬攝
“史無前例”的順利
這次選舉之順利，與10年前秘書長選舉之難產(chǎn)恰成鮮明對照。1996年，非統(tǒng)組織早在7月就提出了讓加利秘書長連任的要求，但經(jīng)過幾個月的折騰，始則美國否決加利的謀求連任，繼而法國否決美國贊同的安南，前后經(jīng)過不知多少程序的周折和八輪投票，安南才在12月作為非洲另一位候選人當(dāng)選。而這次，起初涌出多位參選人，但形勢很快明朗，摸底投票只進行了四輪，潘基文一路領(lǐng)先，且于第四輪摸底投票中獲得了五個常任理事國的一致支持，因而順利當(dāng)選。這也證實了美聯(lián)社此前的預(yù)言：聯(lián)合國這次秘書長的選舉將以其史無前例的迅速快捷、高度一致和波瀾不驚而載入史冊。
要操心的地方可不少
潘基文雖然輕松當(dāng)選，但擺在他面前的任務(wù)卻是十分繁重的，單就聯(lián)合國改革一項而言，就可謂任重而道遠。
去年12月20日，聯(lián)大和安理會分別通過決議，決定設(shè)立“聯(lián)合國建設(shè)和平委員會”。此外，今年3月聯(lián)大決定設(shè)立人權(quán)理事會，以取代人權(quán)委員會，從而標(biāo)志著聯(lián)合國開始進入人權(quán)與安全、發(fā)展并列的“三大支柱”的時代。以上這兩項改革成果剛開始運作不久，建設(shè)和平委員會是新建機構(gòu)，如何充分發(fā)揮其作用，當(dāng)有一個摸索的過程；人權(quán)理事會則是舊制換新制，也需在一年內(nèi)制定新的工作規(guī)則和方法。這些都少不了新秘書長的操心。
在發(fā)展領(lǐng)域，去年聯(lián)合國首腦會議通過的《成果文件》提出了發(fā)展、環(huán)境治理、加強業(yè)務(wù)活動的全系統(tǒng)連貫性工作。但在發(fā)展領(lǐng)域改革的目的、任務(wù)、方法等諸多問題上，發(fā)展中國家和發(fā)達國家一直存在嚴(yán)重分歧。其主要癥結(jié)在于：發(fā)展中國家主張將聯(lián)合國打造成為發(fā)展領(lǐng)域的核心，對布雷頓森林機構(gòu)（世界銀行、國際貨幣基金組織等）和世界貿(mào)易組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，而發(fā)達國家則主張聯(lián)合國將經(jīng)濟、貿(mào)易、金融領(lǐng)域的問題交給國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織去管，因為這三大組織實際上都在以美國為首的西方發(fā)達國家的控制之下。
由此可見，聯(lián)合國發(fā)展領(lǐng)域的改革涉及各方切身利益，不是短時間內(nèi)能夠解決的。如果潘基文在上任之后能夠利用他新任秘書長的地位和他被人譽為“柔中有剛”的品質(zhì)，在這個問題上有所建樹，則將是對世界的莫大貢獻。
在安全領(lǐng)域，既有傳統(tǒng)安全問題，又有非傳統(tǒng)安全問題。去年聯(lián)合國首腦會議前夕和期間在討論核裁軍和防擴散問題時，美國與廣大發(fā)展中國家產(chǎn)生了尖銳分歧。美國強調(diào)只能提防擴散，反對提核裁軍。但發(fā)展中國家則認為不但要防擴散，更要核裁軍，還必須反對在防擴散問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。由于雙方堅持各自立場，未能取得一致，最終關(guān)于核裁軍和防擴散問題不得不從《成果文件》草案中整段刪掉。在這里人們再次看到，聯(lián)合國依然受到強權(quán)政治和單邊主義的嚴(yán)重干擾。因此，今年聯(lián)大一般性辯論中，絕大多數(shù)的會員國再次強烈呼吁加強多邊主義，反對單邊主義和強權(quán)政治，要求推進國際關(guān)系和聯(lián)合國內(nèi)部的政治民主化。這是擺在新秘書長面前的又一項重大而艱巨的任務(wù)。
秘書處改革最受關(guān)注
聯(lián)合國秘書處本身的改革，更是需要秘書長親自過問的。今年3月7日，安南提出聯(lián)合國秘書處管理改革的報告，其主要內(nèi)容包括人力建設(shè)、信息通訊技術(shù)以及財政預(yù)算、決算機制等。在這些問題上，是否應(yīng)該和會不會擴大秘書長的權(quán)限，這是廣大發(fā)展中國家關(guān)心的重要問題。發(fā)展中國家為維護自身的利益，始終堅持維護聯(lián)合國大會在秘書處人事、財政等方面的決策權(quán)，他們擔(dān)心個別大國推動擴大秘書長的權(quán)限，將加強對聯(lián)合國事務(wù)的控制。果然，安南的報告提出了一些爭議較大的改革方案。為此，以七十七國集團為一方，以美、歐、日、加、澳、新集團為另一方，就秘書處改革辯論了50多天，仍難以達成一致。七十七國集團認為秘書長的報告反映了西方的意圖，嚴(yán)重損害發(fā)展中國家在聯(lián)合國的地位和權(quán)利，決定向聯(lián)大第五委員會遞交決議草案。最后聯(lián)大五委于今年4月28日進行表決通過了該決議。但這次投票打破了聯(lián)大五委19年來保持的協(xié)商一致的決策方式，開創(chuàng)了對實質(zhì)性問題進行投票的先例，可能會對五委今后的工作帶來一定的影響。
潘基文到任之后，如能運用他超人的“政治均衡感”，發(fā)揮他“協(xié)調(diào)分歧的能力”，在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間搭一座橋梁，逐步化解矛盾，真正使秘書處的改革惠及廣大成員國，這是人們最關(guān)心的事。（中國前常駐聯(lián)合國代表（大使） 秦華孫、新華社聯(lián)合國分社前社長 錢文榮）
?京公網(wǎng)安備110102000421號
