各省、自治區、直轄市衛生廳局：
國務院辦公廳《關于印發非法采供血液和單采血漿專項整治工作方案的通知》（國辦〔2004〕44號）和衛生部、公安部、監察部、國家食品藥品監管局《非法采供血液和單采血漿專項整治工作實施方案》下發后，四川省委、省政府高度重視，認真開展專項整治第一階段部署和全面自查工作。
馬曉偉副部長在對四川省非法采供血液和單采血漿專項整治工作進行督查時，對四川省專項整治第一階段工作予以肯定，認為此項工作行動快、積極主動，政府重視，不折不扣地落實國務院要求。
現對四川省非法采供血液和單采血漿專項整治工作有關情況通報如下：
一、省委、省政府高度重視血液工作。“南江輸血事件”的沉痛教訓使四川省深深認識到：血液工作無小事。為切實貫徹實施《中華人民共和國獻血法》和《四川省公民獻血條例》，四川省加強血液“三統一”（統一血源、統一采血、統一供血）管理，對采供血各個環節制定了嚴格的控制措施，確保血液安全。主要做法：
（一）納入目標管理。成立了分管副省長任組長，有關部門為成員單位的“四川省獻血領導小組”。自2002年開始，從省政府到地方各級政府，連續三年將無償獻血工作納入各級政府的目標管理和精神文明建設范疇，省衛生廳將其納入各級衛生行政部門的目標管理。無償獻血的比例從2001年的59.93%上升到2003年的90.83%。
（二）調整布局。2001年底前，四川省有采供血機構45個，單采血漿站31個。血站和單采血漿站沒有分開，采血、采漿管理比較混亂，血液和血漿的質量得不到保證。針對這種情況，2002年6月，省政府重新制定了《四川省采供血機構設置規劃》，對采供血機構的設置進行調整，將采供血機構減至31個，關閉不規范單采血漿站13個。
（三）增加投入。2002年，為落實《四川省預防和控制艾滋病行動計劃》，改善縣級醫療機構艾滋病等傳染病檢測條件，省政府安排專項資金500萬元，為80多個縣配備基本檢測儀器設備。采供血機構通過實施國債項目，徹底改變了硬件和設備落后狀況。
（四）加強監督。為規范采供血行為，省衛生廳會同監察廳共同制訂了《四川省血液管理行政責任追究辦法（試行）》等管理措施，對違反血液管理法律、法規的行為進行了嚴肅查處。在此次全國組織開展專項整治工作之前，衛生廳已組織全省血液工作執法檢查，對各地采供血各個環節開展拉網式檢查，并對全省86家采供血和臨床用血機構進行了抽查，并在全省召開的工作會議上，對抽查中發現的問題進行通報，對下一步工作進行了部署。
二、專項整治工作行動迅速，積極主動。全國非法采供血液和單采血漿專項整治電視電話會議后，四川省根據國務院和衛生部、公安部、監察部、食品藥品監管局的要求，立即部署開展專項整治工作。
（一）認真貫徹落實全國非法采供血液和單采血漿專項整治電視電話會議精神。6月8日下午，四川省衛生廳、整規辦、公安廳、監察廳、食品藥品監督管理局、工商局等部門聯合召開了全省非法采供血液（漿）、打擊非法行醫兩項專項整治工作電視電話會，貫徹落實國務院關于非法采供血液和單采血漿專項整治及衛生部關于嚴厲打擊非法行醫專項整治工作的要求，劉曉峰副省長作了重要講話。各市州也相繼召開了貫徹動員大會，并將精神及時傳達到各級各類醫療機構（含個體診所）、血站和單采血漿站。
四川省委、省政府高度重視，將專項整治工作作為實踐“三個代表”重要思想、體現以人為本的執政理念、維護四川改革發展和穩定大局的民心工程，列入政府工作重要議事日程，副省長劉曉峰多次聽取情況匯報，并從政策上、組織上、財力上支持專項整治工作。衛生廳黨組召開專題會議研究，決定將此項工作作為當前全省衛生工作的重中之重，與醫療行風整治和醫療服務市場專項整治工作結合起來，以“打擊、取締、規范、查源”為此次專項整治工作重點，從治本和治標兩方面入手，堅持教育、整改和打擊并重的原則，建立和完善打擊非法采供血液和單采血漿的長效機制。
（二）建立領導機制。按照“全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作要求，成立以省政府副秘書長喬仁毅任組長、各部門分管領導任副組長的專項整治工作領導小組，省政府劃撥專項整治工作經費。各市州成立專項整治工作領導小組，設立辦公室，對外公布投訴電話。專項整治工作由衛生部門負責牽頭組織、協調，各部門各司其職，分工配合，實行每周五定期召開省領導小組單位聯系會議制度，形成齊抓共管的工作格局。
（三）結合本省實際制定實施方案。根據有關法律法規的規定，按照《國務院辦公廳關于印發非法采供血液和單采血漿專項整治工作方案的通知》和衛生部等四部局《關于印發非法采供血液和單采血漿專項整治工作實施方案的通知》的要求，結合全省實際，制定了《四川省非法采供血液和單采血漿專項整治工作方案》，在全國專項整治工作方案的基礎上增加了具體內容，增強了可操作性。由省政府辦公廳印發至各市州政府、省級相關部門。
（四）大力營造輿論氛圍，提高全社會血液安全意識。根據專項整治工作需要，制定宣傳方案，召開專題新聞通報會。各大媒體對全省專項整治工作進行了集中報道，并向社會公布了舉報電話。圍繞世界獻血日，開展了聲勢浩大的《獻血法》等法律法規和獻血健康知識的宣傳活動。利用簡報、互聯網等形式，及時反映工作的開展情況。同時開展對全省醫政執法監督骨干人員的培訓。
三、形成合力，狠抓落實。衛生、整規辦、監察、工商、藥監等部門密切配合，兩次派出督查組對成都等8個市州進行明查和暗訪，共檢查各級各類醫療機構103家，中心血站5家。針對暗訪發現的問題，督查組向當地專項整治工作領導小組進行了反饋，提出了整改要求，并將督查情況向全省進行通報。對有令不行、限期內沒有完成專項整治階段性工作任務的通報批評。對疏于管理、監督不力、醫療服務市場和采供血機構管理持續混亂的進行曝光，并追究領導責任。對包庇縱容不法行為，甚至直接參與違法活動的衛生行政人員和醫療機構負責人，及時移送監察部門處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。對檢查中發現問題較嚴重的地方和單位再次組織暗訪，查看整改情況。
目前，全省共出動執法人員2755人次，對轄區內所有血站（庫）和單采血漿站及1703家臨床用血機構進行了清理自查，其中責令整改的血站（庫）2家、單采血漿站9家、臨床用血機構313家，罰款3萬元。
四、將非法采供血液和單采血漿專項整治工作與醫療行風整治和醫療服務市場專項整治工作相結合，進行統一部署，突出抓好“三點”：抓重點（抓源頭）、突難點（醫療機構臨床用血管理）、推亮點（樹立一批依法采供血典范）；“四環節”：血（漿）的采集、存儲、供應、使用環節監管；“五結合”：集中整治與日常監管相結合、監管與自律相結合、重點整治與綜合治理結合、打假與扶優相結合、血液（漿）監管與醫療服務市場監管相結合，努力完成專項整治工作目標和任務。
（一）加大整治工作力度，做好第二階段工作。對第一階段自查清理發現的問題，加大整治力度。認真組織實施好第二階段工作，圍繞工作重點，切實做到有力度、有聲勢、有影響、有成效，促進專項整治工作全面、深入開展。
（二）著眼長效，深化執法監督體制改革。抓住此次專項整治契機，促進衛生行政部門職能轉變，深化衛生執法監督體制改革，推進衛生綜合執法，加強日常性監管。
（三）明確責任，確保整治措施落到實處。為使專項整治工作取得實效，避免走過場，將加大責任追究力度，特別是對整治工作開展不力、采供血管理持續混亂的地區主管部門領導和單位責任人做出嚴肅處理。最近起草了《四川省衛生行政執法過錯責任追究辦法（草案）》，目前正在征求意見。該辦法的實施將對四川省衛生執法監督管理，強化內部制約機制，推進專項整治工作的開展起到積極的促進作用。
目前，四川省正在研究如何科學評估國有資產和合理分流人員，加快單采血漿站與衛生行政部門脫鉤進程。
二○○四年八月二日
材料來源：紅絲帶和守望家園（籌）
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