就業(yè)促進(jìn)法，百姓關(guān)心啥？
嚴(yán)循東 2007年4月4日
３月２５日，就業(yè)促進(jìn)法草案向社會全文公布征求意見；截至４月４日下午３時，全國人大常委會有關(guān)方面共收到意見４７１３件。對于這部與百姓利益息息相關(guān)的法律草案，各界群眾最為關(guān)心哪些問題呢？
一、反對種種就業(yè)歧視，保護(hù)平等就業(yè)權(quán)
學(xué)歷歧視、戶口歧視、性別歧視、外貌歧視、對殘疾人的歧視、對乙肝病毒攜帶者的歧視……就業(yè)過程中，許多人都曾遭遇過這樣那樣的就業(yè)歧視。
為此，許多人在意見中提出，就業(yè)促進(jìn)法草案應(yīng)對就業(yè)歧視的問題予以特別關(guān)注，進(jìn)一步突出反對種種就業(yè)歧視現(xiàn)象。
在種種就業(yè)歧視中，乙肝歧視問題受到許多人的特別關(guān)注。有人在意見中指出：“我國擁有約１．２億人是乙肝病毒攜帶者，他們在就業(yè)方面受到歧視，導(dǎo)致許多優(yōu)秀人才求職無門。”
許多人提出，目前的草案雖然有反就業(yè)歧視的內(nèi)容，但過于原則、不夠全面，難以真正起到保護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)的作用。“建議草案針對就業(yè)歧視的問題作出更加有針對性和可操作性的規(guī)定，同時明確用人單位歧視勞動者就業(yè)的法律責(zé)任，以更好地保護(hù)勞動者的平等就業(yè)權(quán)。”
有人提出，目前國企用工普遍分正式工和非正式工。“非正式工被視為二等公民，在待遇上受到歧視，同工不同酬，與正式工相比工資差距太大，沒有任何福利待遇和‘三險一金’。建議草案應(yīng)對國企中的就業(yè)歧視現(xiàn)象予以關(guān)注，杜絕這種不正當(dāng)?shù)钠缫暚F(xiàn)象。”
還有人提出，目前很多政府機(jī)關(guān)在招聘工作人員時往往有戶籍、年齡等要求，而這些要求與工作本身沒有多大關(guān)系。“這實(shí)際上也構(gòu)成了就業(yè)歧視。建議草案明確規(guī)定政府機(jī)關(guān)應(yīng)在促進(jìn)公平就業(yè)、消除就業(yè)歧視方面做出表率。”
二、取消不合理收費(fèi)，加大就業(yè)扶持力度
目前的就業(yè)促進(jìn)法草案就有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的財政、稅收政策作出了專章規(guī)定。征求意見中，許多人提出，草案目前對促進(jìn)就業(yè)的政策支持過于原則，不易操作，建議將一些過于原則的規(guī)定予以具體化。
許多人建議，要通過就業(yè)促進(jìn)立法，促使政府部門加強(qiáng)對自主創(chuàng)業(yè)者的扶持，取消對自主創(chuàng)業(yè)者的不合理收費(fèi)，同時提高政府的工作效率。
“個體工商戶目前承擔(dān)的稅費(fèi)比例明顯不合理，工商管理費(fèi)已經(jīng)大大超過個體工商戶的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。”來自遼寧的石山說，“工商管理部門重收費(fèi)、輕管理，從本部門利益出發(fā)搞創(chuàng)收，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。”
為此，包括石山在內(nèi)的許多人表示，工商部門對個體工商戶收取各種管理費(fèi)，不利于促進(jìn)就業(yè)，建議本法明確規(guī)定取消針對個體工商戶的不合理收費(fèi)，減輕創(chuàng)業(yè)者的負(fù)擔(dān)。
對街頭小販這類就業(yè)形式，許多人建議就業(yè)促進(jìn)法草案給予肯定和支持。“因?yàn)槌鞘惺腥莨芾韱栴}，街頭小販處于被打擊、被取締的命運(yùn)，造成了嚴(yán)重的矛盾對立，影響了社會和諧。就業(yè)促進(jìn)法草案應(yīng)當(dāng)對街頭小販這類弱勢群體擺攤設(shè)點(diǎn)的就業(yè)形式給予肯定，保障他們的合法權(quán)益。”
還有人提出，目前草案對促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠還不夠，實(shí)踐中收費(fèi)也很重，建議增加有關(guān)行政事業(yè)收費(fèi)減免的規(guī)定。
三、打破部門分割，建立統(tǒng)一的人力資源市場
“目前，我國人力資源市場由于部門的分工，形成了四個不同的市場：人才市場（人事）、勞動力市場（勞動保障）、勞務(wù)市場（農(nóng)業(yè)）、大學(xué)生就業(yè)市場（教育）。”有人提出，“這本身就是一種就業(yè)歧視，應(yīng)建立統(tǒng)一的人力資源市場。”
還有人提出，這種分割不利于就業(yè)工作的整體推進(jìn)，特別是失業(yè)登記和失業(yè)率的統(tǒng)計。“不能因?yàn)椴块T利益的不同就使就業(yè)市場處于人為分割的狀態(tài)，應(yīng)建立統(tǒng)一的人力資源市場或勞動市場。”
“高級技工是人才還是勞動力？”有人舉例說，人為區(qū)分人才和勞動力將會阻礙我國技術(shù)工人隊伍的發(fā)展壯大，對社會就業(yè)觀念產(chǎn)生不利的導(dǎo)向。
許多人提出，政府部門應(yīng)培育和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人才和勞動力市場，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)勞動者通過市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
四、嚴(yán)厲打擊“黑中介”，公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)免費(fèi)
目前一些政府部門舉辦的人才市場只管賣門票，而不管招聘會的實(shí)際效果。有人就此提出，政府舉辦的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供免費(fèi)服務(wù)，“建議草案對此予以規(guī)范，將縣以上人民政府舉辦的人才和勞動力市場定為行政支持類事業(yè)單位，不得從事經(jīng)營性活動。”
還有人提出，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級財政預(yù)算，使公共就業(yè)服務(wù)工作切實(shí)得到保障，能夠做到免費(fèi)為勞動者提供就業(yè)服務(wù)。
近年來，非法職業(yè)介紹侵害外來務(wù)工人員合法權(quán)益的事件呈上升趨勢。許多人提出，草案應(yīng)采取多種手段，打擊非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。
有人提出，目前職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的工商注冊資金偏低，建議提高職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的門檻，加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的法律控制。
目前在很多城市出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)部、房產(chǎn)交易信息服務(wù)部等個體經(jīng)濟(jì)組織。它們以職業(yè)信息介紹為名，實(shí)際從事非法職業(yè)中介，利用職業(yè)中介概念不明確打擦邊球。有人建議，草案應(yīng)明確規(guī)定職業(yè)介紹的概念，完善職業(yè)介紹的審批，對非法職業(yè)中介堅決予以取締。
還有人建議，草案應(yīng)明確作出禁止性規(guī)定，包括禁止以暴力、脅迫、欺詐等方式進(jìn)行職業(yè)中介；禁止向求職者收取押金或者扣押求職者證件；禁止租借職業(yè)中介許可證等行為；禁止中介機(jī)構(gòu)與用人單位相互勾結(jié)欺騙求職者。
五、關(guān)注大學(xué)生就業(yè)難問題 建議提供更多支持
征求意見中，大學(xué)生就業(yè)問題引起了許多人的關(guān)注。他們建議，在草案中增加對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題的規(guī)定，為大學(xué)生就業(yè)提供更多的支持。
有人提出，面對大學(xué)生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，政府應(yīng)讓學(xué)校承擔(dān)一定的責(zé)任，以促進(jìn)高等教育和市場接軌，和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要接軌。
有人建議成立大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)辦公室，動態(tài)把握大學(xué)生就業(yè)、失業(yè)狀況，掌握用人單位是否有收取面試費(fèi)、押金和不給上“三險”等違法行為，優(yōu)先提供對大學(xué)生的就業(yè)崗位安排。
有人提出，剛剛畢業(yè)走出校門的學(xué)生沒有任何創(chuàng)業(yè)資金，也無資產(chǎn)可作擔(dān)保，創(chuàng)業(yè)實(shí)在困難。建議國家對大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)予以法律上的明確支持。
還有人提出，應(yīng)該將企業(yè)和高校的互動制度化，讓高校按企業(yè)和市場的需求培養(yǎng)人才，企業(yè)將上崗人員的工作信息反饋給高校，以便高校對培養(yǎng)方案進(jìn)行調(diào)整。
有人建議草案增加有關(guān)大中專畢業(yè)生就業(yè)條款：國家鼓勵大中專學(xué)生到基層和西部邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，對到這些地區(qū)工作的給予政策支持；對于到企業(yè)工作的大中專畢業(yè)生，其社會保險統(tǒng)一由國家負(fù)擔(dān)，納入社會統(tǒng)籌；對于到基層或邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的大中專畢業(yè)生，國家應(yīng)制訂政策保證其各方面待遇和收入不低于同等條件下公務(wù)員待遇；對于在基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的大中專畢業(yè)生，在考取公務(wù)員和研究生時，應(yīng)給予政策傾斜。
六、加大扶持力度 幫助困難群體就業(yè)
困難群體的就業(yè)問題也是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。許多人建議加大對下崗失業(yè)者、殘疾人、失地農(nóng)民在就業(yè)方面的扶持力度，幫助他們就業(yè)。
有人提出，政府應(yīng)該加大對下崗失業(yè)者的扶持力度，承擔(dān)起給他們安排工作的責(zé)任。“建議本法對下崗失業(yè)者的社會保障和再就業(yè)問題予以高度關(guān)注，保障他們的權(quán)益。”
有人提出，全社會都應(yīng)當(dāng)關(guān)注殘疾人的就業(yè)問題，出臺更多的優(yōu)惠政策幫助他們就業(yè)。
還有人提出，應(yīng)該對征地后失地農(nóng)民的就業(yè)予以優(yōu)先解決，以維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。
七、建立勞動預(yù)備制度 完善職業(yè)培訓(xùn)體系
目前草案規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)逐步推行勞動預(yù)備制度，對未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生實(shí)行一定期限的職業(yè)培訓(xùn)，扶持和促進(jìn)其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。”
征求意見中，有人提出，各級政府主辦的公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是推行勞動預(yù)備制度的基礎(chǔ)，國家應(yīng)加大公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的資金投入，逐步完善我國的職業(yè)培訓(xùn)體系。建議草案明確有關(guān)勞動預(yù)備制度的政策和資金扶持規(guī)定。
有人提出，勞動預(yù)備制度不僅是政府的責(zé)任，也需要企業(yè)的支持，建議增加規(guī)定企業(yè)的責(zé)任。
有人提出，草案必須對“勞動預(yù)備制度是免費(fèi)還是收費(fèi)”這個問題予以明確。有的建議，對未能升學(xué)的學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)時，資金主要由國家補(bǔ)貼，個人承擔(dān)少部分。
還有人提出，在初中以上教育時開設(shè)“就業(yè)指導(dǎo)”課，避免學(xué)生畢業(yè)時盲目求職。
據(jù)介紹，就業(yè)促進(jìn)法草案征求意見將到４月２５日結(jié)束。全國人大常委會有關(guān)方面表示，歡迎各界群眾繼續(xù)提出完善和修改意見和建議。
（來源：新華網(wǎng)）
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