文章來源：搜狐公益
| |
| 安家瑤委員在對比中外煙標 |
| |
| 中外煙標對比，右二為雙喜煙，右三為黃山煙 |
| |
| 安家瑤委員說中國控煙形勢不容樂觀 |
中國控煙形勢不容樂觀 委員建議衛生部牽頭
從今年一月開始，中國卷煙制品包裝發生了一些細小的變化，一是原來印在煙盒側面的警示語移到了煙盒正面，二是警示語所占面積擴展到煙盒主要面的三分之一。這些變化來自于一份中國政府與世界衛生組織簽署的一份公約——《煙草控制框架公約》，目的是讓人們充分認識到煙草給人類健康帶來的危害，從而減少吸煙者。但這些細小的變化并未實現這些目標。對此，全國政協委員、中國社科院研究員安家瑤向全國兩會遞交了一份已受網友熱議的提案，建議警示圖片上煙包，要公民健康不要漂亮煙盒，同時建議中國控煙由衛生部牽頭主抓，而非之前的國家煙草專賣局。
600億煙草行業投資使中國控煙形勢不容樂觀
由國家控煙辦公室依托“邁向無煙中國”項目，聯合搜狐公益頻道等共同發起的公民控煙提案活動，在兩會開幕之前已經將控煙提案意見稿在搜狐網首先發布，廣泛征集網友建議，消息一經發出，有近2000名網友留言討論控煙，大多數人堅決支持控煙，并且有1420268人點擊支持控煙提案，可見控煙行動得到了公眾的廣泛參與。調查數據詳見邁向無煙中國活動專題地址：gongyi.sohu.com/s2008/wuyanzhongguo/。
在以出口中華煙煙盒為例，調查公眾看到爛腳丫之后的感覺中，36.66%的人在看到恐怖圖片后能夠對香煙的危害和可能造成的疾病有所了解，不想把印有警示性煙標的香煙送禮的人占30.01%，想勸親朋好友戒煙的占到28.48%，只有4.87%的人標識沒感覺。同時參與調查的人中，53.52%人表示國內煙盒的警示性標識沒有視覺沖擊力，對煙草危害感覺不強烈。
但是當前，中國也處于這場金融危機的波長影響范圍內，中央做出4萬億擴大內需的經濟戰略，“保增長”成為經濟主調，煙草行業也不例外。自2005年以來煙草行業的投資持續遞增，2008年底更是破天荒地以4年600億元的投資解決煙田基礎設施配套問題，從而使煙草的產量和質量雙線遞增。
實際上解決控煙的問題，讓煙草行業收入又不大幅減少，可以采取提高稅收的形式。國家提高煙草稅，稅收要給國家，交得多，賣的價也高，這樣的話，其實煙草行業收入也不會減少。
控煙不等于戒煙 中國控煙三大問題
安家瑤委員說中國的控煙主要有三個問題需要解決，一是目前主導中國控煙的是國家煙草專賣局，他做控煙相當于賣貨郎叫喊別買自己的貨；二是宣傳力度，宣傳方式都不夠；三是下面落實和執行不力。
煙草專賣局現在隸屬工信部，其實他就是中國煙草總公司，二者是一個班子兩塊牌子。他們既推廣煙草，又控制煙草，這是明顯的利益沖突。他的目的和職責是制定各種各樣的策略使得煙草業更加騰飛，其直接結果就是更多的人吸煙，更多人的健康受到危害。
談到控煙的宣傳，安家瑤委員說控煙的宣傳并不是戒煙的宣傳。她說控煙是一個長期的過程，這一定要認清楚。并不是做這件事情讓每個抽煙的人立刻戒煙，也不是要求煙廠都關停，農民也不種煙葉了。控煙的標識重點針對下一代，逐漸減少煙民，不讓煙民數量增長太快。我寄希望于在青少年身上，希望青少年對煙草感興趣的越來越少，這樣隔一代兩代之后會有么一個遞減的過程。
前提是宣傳做在前面，比如警示性圖片上煙包，并告知吸煙易導致哪些疾病；比如讓孩子從小成長在一個無煙健康的環境中；比如減少影視作品中英雄形象抽煙的鏡頭，以及各種媒體的公益宣傳等等。
不過宣傳也是需要執行力的。要保證各種宣傳方式的實現需要政府拿出具體的措施，而不合理的就應堅決拿下。安家瑤委員說，煙草廣告按規定不應出現在大眾媒體中，但是現在很多煙草集團借殼做廣告。“很多國內很多煙草公司注冊了一個文化傳播子公司，以這樣的形式做他的形象品牌廣告，比如白沙的鶴舞白沙，我心飛翔。”
建議衛生部牽頭 政府與民間互動控煙
“其實控煙的成本是比較低的。”安家瑤委員說，控煙總的來說成本比較低廉，而煙草引發呼吸道疾病已是不爭事實。如果得了癌癥再治療成本相對就高多了，國家、個人都要負擔得很高，最關鍵患者還要遭受很大的痛苦。因此控煙要趁早。
安家瑤委員建議從以下幾方面保證中國控煙事業的順利鋪展。
首先是控煙改由衛生部或其他不涉及煙草利益的部門牽頭主抓。
因為煙草專賣局也就是中國煙草總公司更關注利益，利潤的問題，所以衛生部一定要介入，并且要撇開煙草專賣局的利益，否則光靠著他自己不會說我愿意讓大家不吸煙，他還希望煙民吸煙增長越快越好呢。而且衛生部有衛生局等基層單位，各個地方執行起來也會更有效率。
其次是加大宣傳力度，從煙盒做起。
安家瑤委員說：“去年兩會我就提出來，今年1月1號就要修改煙包標識，提醒他們一定要做好，結果他們今天1月1號確實拿出一些新的煙標，但是我還是覺得沒有達到警示人們的要求。所以希望他們在已經做的修改上再做一些修改。當然這應由衛生部牽頭，修改如得到衛生部專家的認可，這個標識才可以通過。”
《煙草控制框架公約》的簽約國家在這點都做得比較好，比如萬寶路，用煙盒正面三分之一的地方標注抽煙會致死；泰國煙也有這種標識，不要讓孩子吸你的二手煙，比較明顯；澳大利亞的，受害的肺，還有口腔的一些炎癥、癌癥，都是很明顯出現在包裝上。烏茲別克斯坦和加拿大的等等，都是有明顯的警示性煙標。而國內現在修改過的標識，只用按規定的最小字號標注吸煙有害健康，而且這個字基本隱藏在背景色里面，故意讓你看不太清楚，達不到警示的要求。如果煙盒都印有警示性圖片，相信也會遏制禮品煙的消費，因為誰也不愿送禮時拿出手的是不悅目的圖片。
第三是加大控煙執行力度。
令出則行。比如說公共場所不能抽煙，學校做得好一些，但飯館也有禁煙標識，去年也開始執行了，但是實際上沒有落實到底，我看很多飯館里頭還是照樣。我覺得出臺這些禁令之前要多做一些研究，而且要多做一些怎么保證執行的工作，否則不遵守的也照樣沒有事兒。實際上等到吸煙者得肺癌的時候，他后悔已經晚了。
“像現在臺灣控煙的執行就很明確，在建筑內不能吸引，出了門不能在門口吸煙，要離開建筑物10米之外，而且宣傳大人和小孩都知道，一說哪一天執行的話，你沒有按照這個規定馬上就有高額的罰款等著你”，安家瑤說。
第四是逐步提高煙草稅收。
國家提高煙草稅收，讓煙在市場上提價可以控制一部分人買煙的欲望。“咱們的煙草很便宜，但檔次太多。在國外各種煙的牌子不同，但是價錢差不多，而且從世界衛生組織實施控煙之后，像美國、歐盟這些國家，都是提高煙草稅，煙的價錢基本漲了一倍。我80年代在歐洲和美國的時候，那個時候煙還是相當便宜的，這幾年過去基本漲了一倍還多。他們反而把大量煙草銷售到中國來，他們自己提高稅收，讓本國人減少煙草對他們的危害，可是把煙草大量銷往其他國家。”
提高煙草稅，對絕大多數人們來說是影響不大，對于抽煙族的人來說可能提高一些成本。“考慮到一些老煙民，我覺得可以逐步提高煙草稅，而不是一步到位。因為整個控煙就是一個較長的過程。”這樣煙草銷售的量會縮小一點，但國家的稅收不會減少，這樣也能起到控制煙草，減少吸煙的作用。
第五是增強政府與民間的互動。
結合政府和民間力量，政府做好需強制執行的那方面，民間做好各種宣傳配合和監督，二者也可以做很多互動的活動來宣傳控煙。比如全國人大副委員長韓啟德他們倡議，國內十所知名大學的醫學院校和十家有影響力的醫學社團共同發起的衛生工作者控煙“雙十”行動，就在高校有很大的影響力。(
?京公網安備110102000421號