特殊區域環境環境優先
2009年12月30日
中國網12月30日訊 今天下午中國社科院小報告廳舉辦“城市與環境高峰論壇”，慶祝中國社會科學院城市發展與環境研究中心更名為中國社科院城市發展與環境研究所，并舉行建所揭牌儀式。
論壇上，國家環保部政策研究中心主任夏光說，現在有爭議的是未來的趨勢。我們到底處在什么點上，有三種意見。一種認為工業化、城市化在發展，環境越來越差，也有很多證據。第二種意見認為基本穩定下來了，但是也沒有改善，停留在這里。第三種認為開始好轉，前景還是很好的。所以這三種意見有些分歧，這樣就會影響未來的政策。
所以我們說，當前的環境形勢有一個逆向變化的格局。所謂逆向，從正面來看，很多地方有所改善。就像社科院發布的《2009年城市報告》中講到，有些地方確實有所改善，主要是我們原來在污染比較重，城市建設比較落實，基礎設施比較差的地方，現在開始大規模的建設環境基礎設施等等，所以城市的環境和區域的環境有所好轉。另一方面，原來環境比較好的地方，比如農村，反而變糟了。因為農村地區人口開始集聚，原來由大自然分頭消化的農民的排放物，現在幾萬人在一起步搞污水處理廠、垃圾處理廠，還沒有環境機構，也沒有環境監測站，所以農村地區開始變差。所以正反兩個方面結合起來看，就是逆向變化。兩者總體的評價主要還是對沖的結果，從全國來講已經開始出現穩定、向好轉化的局面，當然還有部分同志并不接受這種結論。
2008年發布的環境狀況公報指出，在水質、空氣、酸雨、海洋等數據2008年比2007年有所好轉，有的還比較大，盡管不是絕對的，但還是有所好轉。全國各地也陸續發布了對本地環境狀況的公報，像江蘇流域，浙江環境生態質量有所改善。尤其是山西，大家知道它原來是全世界污染最重的地區，但是現在經過大規模的結構與調整，把幾千個中小企業進行了重整、取締，環境質量有所改善。河南重點是飲用水，深圳空氣質量基本能夠達到全年都是優良。這些都是很了不起的，想當年深圳那個地方很糟糕，當時跑的汽車很落后，尾氣很重。這些信息是國家經過科學監測得到的，總體上還是可信的。
為了驗證這些，或者為了了解真實的情況，我們作為政策研究部門，從去年開始到今年，在30多個城市進行調研，向當地政府、環保部門和公眾了解環保狀況，通過流域治理、濕地恢復、工業園區建設、創建環保模范城市等一系列活動，總體有向好轉變的結論。包括北京市，大家認為2008年是因為你搞了奧運，所以才采取了措施，實際不完全是這樣。北京市的空氣質量的好轉也是有一定的規律性，這個規律在于國家近幾年所采取的重大措施，特別是節能減排的重大措施是剛性的、約束性的，所以起到了實際的作用。
這里有一些圖片供大家參考。這是工業生產，經過改造后的，是世界先進性的鋼鐵工業。鋼鐵工業本身產值也在增加，賣的錢更多了。還有污水處理、城市環境改善、城市環境基礎設施建設、城市房地產業因環境而增值。我們強調一下，房地產業的價格上升和環保有點關系，環境不好的地方，房地產賣不出高價，所以環境也給房地產增了值。而且現在城市政府的眼光也高了，過去一般政府說，在政府門口搞一個廣場，弄幾個華燈就算環境了，現在都屬于落后的觀念，那是人造的。現在時髦的是生態，城市中要有水、島，要有生態系統，有濕地，這才是高檔次的東西。所以各個城市競爭非常厲害，像杭州，自古以來就是天堂。還有馬鞍山。即使偏僻一點的常德，也有是西湖三倍的水系。城市環境在原來的垃圾堆、污水溝旁邊改造過來的，所以人民群眾非常高興。這是我反映的正面改善，還有負面的情況。
這些變化真實的發生在中國的土地上，所以外國人對我們的評價也是在變的，前幾年都是批評的聲音特別重，這幾年外國人也客觀的反映，說環境有所變化。環境的變化和城市的變化連在一起，它是城市建設的一部分，所以環境改善以后，有旅游、會議、會展所產生出來的產值逐漸占據了重要地位。這些方面充分反映出我們的環境好的一面。
環境形勢十分嚴峻，這句話沒有人懷疑。它指的是我們的絕對水平確實離我們所希望的差的太遠了，離科學發展觀的要求非常遠，離老百姓的基本生存還有距離。最近發生的幾次中國重度污染超標等事件，這就表示我們百姓還在惡劣的環境里面受苦。這里有一些照片說明了這種狀態，環保方面還沒有到高興的時候。太湖藍藻連續幾年爆發，但是近年比過去好多了。云南滇池雖然還在重劣五類，但是已經開始向淺劣五類變化，這是我拍攝的照片，比過去有所好轉，但是絕對狀況還不行，還要有幾年的功夫。
城鄉地區、農村地區的環境在退化，這是一個普遍現象。因為我們有一個重大缺陷，就是中國在農村地區缺少一級環保方面的政權，沒有環保局、環保所，也沒有執法大隊和宣教中心，沒有人管。我剛才說農民轉化為城市居民，這是本質性的轉變，一個農民所消費的，對環境的排放遠遠小于城市居民。現在城市中的人口所吃的肉是農村生產出來的，畜禽養殖在農村就是重大污染源，一頭豬排放的污染物比得上7個人排放的污染物，所以城市生活水平越高，農村付出的代價就越大。
這是地面水的污染，污染到地下水，農民向我們抱怨，也批評我們說你們搞環保的人沒搞好。生態也在退化，草地也在退化，畜牧業也受到了限制。環境的退化本身減低了經濟增長的能力；反過來，環保質量的改善能夠提高房地產等的價值，這是相互的關系。
環境仍然值得肯定和樂觀，盡管在金融危機的應對過程中，我們大規模的刺激計劃，但是總體上看還沒有出現嚴重的后果，就是4萬億下去之后環境崩潰了，現在還沒有。因為我們現在應對的條件不一樣了，過去沒有很強的環評手段和法律，可是現在環評是比較厲害的。這是國務院要求環保部門要做好的，可持續發展靠國土、土地、環保等手段把關，落后產能不能上，所以項目上了多少，環境基本都能維持。
我再講第二個問題，它的地位。為什么“十二五”會把環保地位進一步提高和強化，因為中央經濟工作會議決定，要以調整結構為未來的工作主線。調結構靠什么它要靠一系列的手段，環保是其中一種，所以它負有雙重使命。第一重，改善民生。現在我們錢掙了不少，住房也改善了，食品吃的也很好，唯獨我們享受的環境比較差，所以要側重改善。這里我要請教一下社科院一個問題，中國特色社會主義本質上是社會主義，那么社會主義的起源有沒有中國的特殊國情在里面起作用，就是中國人口多、資源貧瘠，人和自然的關系比較緊張，這是不是中國要走中國特色社會主義的理由
我們有這個看法，過去社會主義的起源是來自于馬克思所論證的人壓迫人，資本剝削勞動，所以要搞社會主義，要解放人，這是他的理論體系。現在我們增加一條，為什么中國要走社會主義道路因為人和自然的關系太緊張了，不能放肆的去做，人類要有社會化的、統籌的來使用環境，出于這個原因，我們要走中國特色社會主義道路。在這里拜托各位領導和專家回答我這個問題。
第二個使命，科學發展觀賦予環保保護的重要功能。現在看來，環保不但是人類生存的基礎，它還是經濟發展的動力，一個助推劑。我們過去總是把環保和經濟看作是對立的，做了環保做不了經濟，現在環保是經濟發展的有利因素，因為它有利于改變經濟結構，調整技術水平。關于這一點，理論上有很多的說法，我們也總結了一些國際經驗。在國際上來看，也是有這種證據的，表明過去德國、日本、美國在一定發展階段，大力強化了環保法規以后，國家的競爭力、產業競爭力反而提高了。比如索尼公司，它很大程度上就是為了達到環保法規，調整自己公司的各種經營戰略，走創新的道路，最后它仍然是世界的龍頭老大。這就說明在新時期，環境保護對經濟發展有促進和優化作用。這個問題，法國哈佛商學院的波特教授提出了著名的波特說，就是說環保對競爭力的作用。
最后，我想說一下未來環境保護的走向，如何規劃。最后提出一個核心性的思想，“十二五”規劃也好，今后的長期戰略也好，要實現經濟發展與環境保護的高度融合，要實現這樣的戰略思想。高度融合是一種進步，相對于對立論自然是一個進步，即使相對于協調論，它也是一個進步。所謂環境和經濟發展相協調，本質上還是認為經濟發展和環境保護是兩件事情，兩件事情要平衡好，要搞環保。到了融合論的時候，強調的是一種思想，正確的經濟發展政策就是正確的環保政策，沒有單獨的環保政策。什么時候經濟發展對環境影響小，使環境可持續發展，那個時候沒有值得大驚小怪的環境問題，所以我們要把它們融合起來。
指導思想是高度抽象的，具體而言就是要達到以人為本，優化發展，環境安全，生態文明的境界。這個狀態是通過“十二五”“十三五”，以及再往后幾十年的奮斗來實現的。所以這方面要探索一條中國環境保護的新道路，它是相對以前而言，以前的舊道路是經濟發展兼顧著做環保，以后環保就是經濟，經濟就是環保。當然，要做得事情有很多，我在這里向大家簡要報告一下怎么做。我們也是給“十二五”發展規劃提出以下建議：
第一，要采取從緊和嚴厲的宏觀環境政策。溫總理提出的要求是，環保執法要像鋼鐵一樣硬，不要像豆腐一樣軟。這里包括提高環境準入門檻，對法律進行生態化的改造，實施綠色經濟手段和能力建設。
第二，在特殊區域和領域實行環境優先的戰略方針。我們沒有說是全國各地都搞環保優先，很多人不接受，中國也沒有到那個時候。特殊的區域指的是：一是經濟比較發達、環境容量超額使用，人類聚集，核心城市，這些地區要實行環境優先，把環奔慮在基礎，來考察你的發展。二是國土自然條件非常脆弱，一旦退化就很難恢復，對中華民族的長期生存還可能會產生威脅的地區，像西部地區等等要環境優先，這些地方要限制開發、禁止開發，采取更嚴厲的手段。但是我們必須強調，限制開發、禁止開發不等于限制發展、禁止發展，當地的人民同樣有發展的權利。這就要通過國家宏觀政策的平衡，中央有轉移支付、生態移民、生態補償等等各種手段，還有科學發展來支持他。
總的來說，環保務必爭取在2020年達到兩個“有效”，污染控制有效，環境安全得到有效保障。到2030年達到全面改善，污染物全面控制，環境質量全面改善。到2050年，現在具體的要求，是到時候是中等發達國家發達水平，你的環境質量相應，這就是我們總體的目標。采取的措施就是要全面增強環境保護的綜合力量。我們有一個比喻，這幾年來，特別是近一個五年計劃以來，國力增長很快，經濟發展的那條腿越來越長，成了巨人，但是環保、資源、民生等其他方面的那條腿短，一腿長、一腿短，中國這個巨人是傾斜的巨人，歪到哪天站不住了就會倒下。我們的對策不是要把經濟發展那條腿砍短，讓它縮小，和環境能力相適應；反過來，是把環保等資源的那條腿拉長，拉到和經濟發展所能支撐的強度上。
十二五期間，大家可以看到環保力量肯定有明顯增強的五年，這是國家定下來的，無論在投資，還是法規建設、機構建設、執法力量等方面，要有一個突破性的增長。據我現在所知道的消息，光是在核安全中央編辦最近批了幾百個項目，其他的環境法安全方面也要陸續的出來，當然不光是要增強政府的力量，關鍵還是要進一步發動社會，讓公眾擁有更多的環境權利，一起形成環境保護的綜合國力。
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