首部大氣污染區域政策出臺
時間：2010年7月1日 來源：經濟日報
近日，國務院辦公廳轉發環境保護部、發展改革委、科技部等9部門《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》，這是我國出臺的首部大氣污染區域聯防聯控政策———
形成聯防聯控合力
本報記者 王 玲
目前，我國區域性大氣污染問題日趨突出，建立區域大氣污染聯防聯控工作機制，協調解決區域和城市大氣污染防治問題十分必要。國務院辦公廳近日轉發環境保護部、發展改革委、科技部等9部門《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》(以下簡稱《意見》)，要求全面推進大氣污染聯防聯控工作，切實改善區域和城市環境空氣質量。這對于推進我國大氣污染聯防聯控工作，改善人民群眾生活環境質量，將發揮十分重要的作用。
聯防聯控確定重點區域
此次出臺的《意見》是國務院第一次專門針對大氣污染防治的綜合性政策文件。
環境保護部有關負責人表示，當前，京津冀、長三角、珠三角等重點區域經濟發展迅速，已成為我國經濟發展的重要引擎。然而，高速的城市化進程也造成人口高度密集、污染物排放集中，給區域環境容量帶來了巨大壓力，并影響了區域經濟社會的可持續發展。在這種情況下，必須盡快落實區域聯防聯控各項措施，切實加大大氣污染防治力度，確保區域實現可持續發展目標。
《意見》還為大氣污染區域防控目標列出時間表，即到2011年底前，初步建成重點區域空氣質量監測網絡；到2015年，將建立起比較完善的大氣污染聯防聯控機制，形成區域大氣環境管理的法規、標準和政策體系，使主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點企業全面達標排放，重點區域內所有城市空氣質量達到或好于國家二級標準，酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少。
開展多污染物綜合控制
圍繞區域空氣質量改善目標，《意見》明確提出開展二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物等污染物綜合防治，將從當前的二氧化硫總量控制向多污染物綜合控制過渡。
這位負責人介紹，在推動多污染物綜合控制的過城中，要具體做好以下工作：一是完善區域主要大氣污染物總量控制制度，制定區域二氧化硫總量控制目標，并將氮氧化物納入總量控制范疇，將在“十二五”期間完成重點區域內火電廠脫硝工作；二是加大顆粒物污染防治力度，水泥、火電行業以及工業鍋爐要全部采用袋式等高效除塵技術；三是開展揮發性有機物污染防治，逐步推進工業行業、油品儲運銷、餐飲服務業等領域的揮發性有機物治理；四是建設火電機組煙氣脫硫、脫硝、除塵和除汞等多污染物協同控制技術示范工程。
如何通過《意見》的實施，引導區域產業結構調整，促進地方經濟發展方式轉變？《意見》要求從提高環境準入門檻、優化區域工業布局、推進技術進步等方面入手，全面加強工業污染防治工作。在重點區域內，將禁止新建、擴建除“上大壓小”和熱電聯產以外的火電廠；在城市城區及其近郊，禁止新建、擴建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業，對城區內已建重污染企業也要結合產業結構調整實施搬遷改造。同時，全面加強重點企業的清潔生產審核，鼓勵企業使用清潔生產先進技術。
同時，在推進能源清潔利用方面，《意見》要求從控制燃煤污染、推廣清潔能源、發展集中供熱等3個方面采取有力措施，嚴格控制重點區域內燃煤項目建設，開展區域煤炭消費總量控制試點，強化高污染燃料禁燃區劃定工作，推進城市集中供熱工程建設，并鼓勵生物質能等清潔能源使用，逐步淘汰效率低、污染重的燃煤小鍋爐。
全面加強機動車污染防治
我國機動車保有量迅速提高，2009年已超過7600萬輛，機動車尾氣排放已成為大氣污染的重要來源。近年來，環境保護部會同有關部門不斷加大監管力度，提高新車排放控制標準。目前，機動車環境管理形勢依然十分嚴峻，特別是在車用清潔燃油供應、老舊機動車淘汰、公共交通發展等方面還存在一些薄弱環節，無法滿足空氣質量改善的需要。
針對機動車環境監管形勢和存在的主要問題，《意見》作出了全面加強機動車污染防治的相關部署，具體包括：一是繼續提高機動車排放控制水平，完善新生產機動車環保型式核準制度，禁止不符合國家機動車排放標準車輛的生產、銷售和注冊登記，繼續推進汽車“以舊換新”工作，加速淘汰高排放的“黃標車”和低速載貨車；二是完善機動車環境管理制度，加強機動車環保定期檢驗，對排放不達標車輛進行專項整治，建立機動車環保管理信息系統，加強機動車環保檢驗機構監督管理，研究出臺有利于機動車污染防治的稅費政策；三是加快車用燃油清潔化進程，制定并實施國家第四、第五階段車用燃油標準和車用燃油有害物質限量標準，強化車用燃油清凈劑核準管理，加快車用燃油低硫化進程，增加優質車用燃油市場供應；四是大力發展公共交通，全面落實公交優先發展戰略，完善城市交通基礎設施，改善居民步行、自行車出行條件。
□ 新聞延伸
我國已制定30多部有關環境保護的法律
本報訊 記者許躍芝報道：中國法學會近日發布的《中國法治建設年度報告(2009)》指出，截至2009年底，中國制定了環境保護法、海洋環境保護法、節約能源法等30多部有關環境保護的法律，是中國各法律部門中立法進程最快的領域之一。
報告指出，中國的環境立法注重對環境法律制度和措施的規范，先后確立了近20項環境法律制度以及諸多環境保護措施。最初，中國的環境法律制度注重末端治理，主要建立了“三同時”、“限期治理”、“排污收費”、“排污申報”等制度。1999年，中國修改了海洋環境保護法，開始注重從源頭到末端的全過程污染防治的法律規范，增加設立了“污染物總量控制”、“功能區劃”等制度，注重從源頭控制污染。
2002年，我國出臺了環境影響評價法，進一步強化了環境治理的源頭控制。2007年修改的節約能源法和2008年修改的水污染防治法，增加了“環境保護目標責任制和考核評價制度”，明確了將環境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。2008年通過的循環經濟促進法，增加了“公眾參與”、“定期考核”等制度，充分發揮全社會對保護環境合理利用資源的作用。
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