“社保長城”為市民鑄起安全港
2010-08-30 來源: 西安晚報(西安)
記者 崔曉剛
西部大開發十年，是西安經濟社會快速發展的十年，市委、市政府堅持將保障民生作為一切工作的出發點和落腳點，十年間，醫療保險、養老保險、失業保險、生育保險、工傷保險……社會保障從無到有，保障水平從低到高，為840萬西安人民逐漸織起一張支撐幸福生活的社保大網。
他們的淚水與歡笑
生病怎么辦？老了又怎么辦？不論生活在城市還是鄉村，人們思想中都會有這樣的“后顧之憂”。
長安區的李小蓮準備嫁到咸陽市，但作為家中獨女，她有些放心不下已近年邁的父母。還好，二老去年參加了新型農村合作醫療，看病也能像城里人一樣報銷了，此外，新型農村社會養老保險試點也在長安區遍地開花，由于政策實惠，人們參保的積極性很高，只要家里人都參保繳費，年齡超過60歲的老人即使自己不繳費每個月也能領取基礎養老金。
李大爺和徐大娘都是城鎮居民醫保的受益者。兩人年齡都大了，三天兩頭地往醫院跑。2006年，徐大娘不幸被診斷出食道腫瘤，對于依靠退休金維持生計的老兩口而言，這真是晴天霹靂，陡然增加的巨額醫療費，就像一座大山，幾乎要將兩位老人壓垮了。“第一年下來花了3萬多元，第二年花了4萬多。后來就扛不住了，醫院去得少了，藥也不敢多吃，但人遭罪呀……”想起過去，李大爺的眼淚都出來了。
從2008年起，我市全面實施城鎮居民醫療保險制度，這老兩口的狀況才有所改變。老人不用再為省錢而不去醫院了。更令人欣喜的是，2009年居民醫保政策還提高了居民醫保統籌基金支付比例，將城鎮非從業居民和學生兒童門診治療特殊病種的報銷比例分別上調5%和10%。也就是說，李大爺和徐大娘只需要自己支付45%的醫療費用就可以了。
家住西藥王洞社區的李建智下崗多年，妻子患病不能干體力活兒，一個兒子還正在上學，家里就靠低保和他打零工為生。一年前，他被查出得了心絞痛。“我要是不干活兒了，家里可咋辦呀？”想到這兒，李建智只讓大夫開了點藥先緩解病情。誰料，10月份再次發病，醫生說如果再不住院手術治療將有生命危險。“多虧了醫保！6月份，原來的單位給我把城鎮職工基本醫療保險辦下來了，做心臟支架手術花了3萬多元，醫保一下子就報銷了2萬多元。社區主任看我家庭實在困難，又幫我申請了醫療救助。”“現在是術后恢復期，一個月的藥錢就得900多元。我聽說，醫保上對慢性病也有報銷政策，我趕緊就讓愛人去咨詢，這樣負擔就更輕了。”
李大爺他們所感受到的，是目前我市社會保障體系帶來的真實變化。醫療保險、養老保險、失業保險、生育保險、工傷保險……每年都有數百萬的市民從社保體系中受益。對他們來說，握在手中的養老金、能夠報銷的醫療費已經成為生活中的一部分，很親切、很真實，心中的后顧之憂也就此消除了。
覆蓋城鄉的安全網
西部大開發十年，市委、市政府堅持將社會保障事業融入全市經濟社會發展這個全局，通過完善政策，加大政府投入，推動社會保障事業飛躍發展，覆蓋面不斷擴大，保障水平穩步提高，在全市構筑“老有所養、病有所醫、失有所補、育有所保”的社會保障安全網。
我市于2000年1月啟動實施了城鎮職工醫保工作，經過近10年的不斷發展完善，參保單位逐步由機關、事業單位擴展到國有企業、非公有制企業和困難企業；參保人群由在職職工、退休職工擴大到離休人員、下崗失業人員、靈活就業人員和進城務工人員；保險層次也由基本醫療保險逐步擴大到大額醫療補助保險、公務員醫療補助保險、企業補充醫療保險和離休人員醫療保障等。
2004年，我市啟動工傷保險，確定了工傷保險實行市級統籌、區縣分級管理的模式，在工傷保險業務受理上實行了“五統一”，即：在全市范圍內，統一參保范圍和對象，統一繳費基數和交費費率標準，統一基金財務賬戶管理，統一工傷認定和勞動能力鑒定，統一工傷保險待遇支付標準。
2006年，我市又啟動實施了職工生育保險，將廣大職工的生育和計劃生育費用納入了保障范圍。
2007年10月，我市作為全國首批城鎮居民醫保試點城市，又率先在全市范圍內啟動實施了城鎮居民醫保工作，將廣大少年兒童和城鎮非從業居民納入了醫療保險范圍。
我市在農村實行新農合，解決了農民朋友的看病難題。目前，西安已有387.55萬農村居民參加新農合，實際參合率達97.14%。目前，西安新農合籌資標準已增加到人均150元，其中個人籌資人均30元、各級財政配套人均120元。西安今年將新農合補償模式統一為“大病統籌（含特殊慢?。?門診統籌”，封頂線提高到每人每年3萬元。
2009年1月1日起，參保企業和“老工傷”人員逐步納入工傷保險基金統籌。目前，西安市納入“老工傷”10030人，基金每年要增加3000萬元支出。這項政策的執行極大減輕了用人單位負擔，保證了“老工傷”人員的基本權益。
2009年9月，按照國務院辦公廳《關于將大學生納入城鎮居民基本醫療保險試點范圍的指導意見》精神，我市又將大學生納入了城鎮居民醫保參保范圍。
2009年年底，長安區正式被列入全國首批新型農村社會養老保險試點區，閻良區、高陵縣被列入省級新農保試點縣（區）。
2010年8月，我省決定實施城鎮居民社會養老保險試點。凡是試點行政區域內非農業戶籍，年滿16周歲（不含在校學生），未納入行政事業單位編制管理或未參加機關事業單位養老保險、城鎮職工基本養老保險等現有社保制度的城鎮居民，均可參加城鎮居民社會養老保險。這意味著，這項社會福利的陽光即將照耀我市廣大城鎮居民。
截至2010年上半年，全市參加養老保險、失業保險、城鎮職工醫保、城鎮居民醫保（含大學生參保）、工傷保險、生育保險人數分別為170.12萬人、128.68萬人、170.43萬人、187.43萬人、106.95萬人、84.42萬人。此外，全市目前還有32.4萬名城鄉低保戶，他們也一起分享著我們這座城市的發展成果。
幸福感背后的民生情懷
社會保障投入并不產生GDP，但它作為社會的“穩定器”和“調節器”，越是社會轉型期，其作用越是受到重視。
西部大開發十年，社會保障體系建設始終是市委、市政府工作的一個重點。十年織就的這張覆蓋城鄉的立體化的社會保障網絡，讓廣大人民群眾都能分享改革發展的階段性成果，于日常生活的細微處，彰顯了立黨為公、執政為民的民生情懷。
方老太太是高陵縣涇渭鎮人，守著兒子、兒媳及兩個孫子過活。自幾年前土地被征后，她就失去了所有的經濟來源，不僅向兒子兒媳要點兒零花錢很難，就因為不能支付房間里那盞只有十幾瓦的電燈泡所需的電費，兒子兒媳竟然把她房間的電給斷了。新農保試點開始后，像方老太太這樣的情況，其兒子兒媳，一人一年交200元養老保險費，不僅自己年老后可領到養老金，而且方老太太不用繳費就可每月領取基礎養老金。經村干部動員，兒子兒媳參保繳費了。次月，方老太太真的從陜西省信用合作社取出她人生中的第一筆養老金。
方老太太的事情，生動地詮釋了民生、幸福和尊嚴的內涵。完備的社保制度讓方老太太從此挺直了腰桿，她和兒子兒媳之間的矛盾也化解了，不僅活出了自信，活出了尊嚴，也真切地感受到了幸福的味道。民生此時就不僅僅是一個數字，而是老百姓發自內心的那份溫暖。
2009年12月，西安被評為中國最具幸福感城市。2010年7月，西安又榮獲“中國最關愛民生的城市”稱號。是不是關愛民生，幸福不幸福，老百姓最有發言權。西安市精心構筑的“社保長城”，為廣大參保對象鑄起一道風險摧不垮的安全港，讓他們對這座城市的認同感和歸屬感更加強烈，他們生活的變化就是這兩塊獎牌最生動的注解。
市人力資源和社會保障局有關人士在接受記者采訪時表示，新農保制度是我國繼取消農業稅、實行新合療后的又一項惠農政策，它的實施將促進我市城鄉統籌邁出關鍵步伐，有利于破除城鄉二元結構、逐步實現基本公共服務均等化。從老百姓最關心的醫療和養老問題入手，我們看到，城鄉居民正在享受到越來越多的公共服務，社保大網下的盲點正在逐步減少。
據介紹，下一步，我市將進一步擴大各項社會保險覆蓋范圍，做好社會保險征繳擴面工作。推進養老保險制度改革，完善落實基本醫療保險和生育保險政策，健全完善失業保險制度，穩步推進工傷保險制度建設，積極開展新型農村社會養老保險試點工作，加強社會保險基金監督管理，提高社會保險經辦管理服務水平，推進公共服務體系建設。
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