國企分紅補貼社保一舉兩得
2010年08月30日 來源：理財周刊
文 本刊記者/邢力
降低社保繳費比例的提議縱然能得到大部分老百姓的支持，但也有人對這樣做的效果和可行性提出了質(zhì)疑。
減總比不減好
有一種觀點認為，在當(dāng)前的勞動力市場整體供大于求的就業(yè)環(huán)境下，勞資雙方的博弈能力并不對等，老板往往居于強勢地位，對許多員工來說，能找到一份工作就不錯了，哪里還有和老板討價還價的余地呢？因此有人擔(dān)心，即使政府降低了企業(yè)和職工的社保資金繳納比例，欲以讓企業(yè)省下錢給職工漲工資，也只是政府一廂情愿的美好設(shè)想，企業(yè)這部分減少的稅負最重不會落入員工的口袋，而只會變成老板的利潤。
說實話，這樣的擔(dān)心有一定的道理，但眼下各級工會都在積極推動建立工資集體協(xié)商機制，逐漸加強勞方在一次分配中的博弈能力，而且我國的人口紅利并非永無止盡，有調(diào)查顯示，中國人口結(jié)構(gòu)已接近劉易斯拐點，勞資雙方的強弱格局正在改變中。即使這些措施都無法保證這部分省下的錢100%進入員工的口袋，而只是一部分進入了員工口袋，另一部分增加了企業(yè)的利潤，也依然是一件好事。畢竟如今中國企業(yè)的稅負也和居民的稅負一樣，不是太輕而是太重了。但反過來說，如果國家依然堅持如此高額的社保費率，企業(yè)根本沒錢拿來給員工加薪，那員工連加薪的可能性都不存在了。畢竟減總比不減好。
國企分紅充實社保基金
另一個更大的反對降低社保繳費比例的觀點認為：眼下我國正在快速進入未富先老的老齡化時代，加上歷史欠債，社保基金一向入不敷出，尤其是養(yǎng)老金缺口逐年加大，如果此時再降低社保繳費比例，那社保基金的窟窿不是要變得更大了嗎？老百姓繳費減少，國家拿什么錢來支付醫(yī)療費和退休金呢？如果要靠從其他地方增加稅收來補貼社保缺口，那豈不是羊毛出在羊身上，企業(yè)和員工的稅負依然沒有減輕嗎？
事實上，這個問題并不難解決。前不久記者撰寫的解決養(yǎng)老金空賬危機的稿子里，就曾列舉了幾項可行的措施。比如全國社保基金統(tǒng)籌管理，提高社保基金管理效率；減少“三公”開支并部分劃歸社保基金；適當(dāng)開拓養(yǎng)老金投資范圍，提高養(yǎng)老金投資效率等，但眼下可行度最高、最直接且效果最好的無疑是將國有股轉(zhuǎn)讓充實社保基金或者通過國有企業(yè)分紅來充實社保基金。
白重恩教授也建議說，降低社保繳費比例，勢必要求政府拿出更多的錢投入社保基金中，但這部分投入的錢只能是存量資金而不能是增量資金(新收的稅)，最好的辦法就是通過增加國有企業(yè)分紅來補充。因為國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，其本身的資產(chǎn)和收益就屬于全民所有，而且它之所以能獲得高額利潤，也是在國家的大力支持和全社會的共同貢獻之下完成的，因此其所獲得的高額利潤不應(yīng)完全歸企業(yè)支配，而應(yīng)當(dāng)上繳國家作為財政收入的一部分，這部分巨額收入即可用來作為政府對社保的投入。這樣，既可以有效解決社保繳費比例降低導(dǎo)致的社保資金缺口，又可以控制國有企業(yè)投資規(guī)模，使得許多手上握有大量資金卻又無處投資的國有企業(yè)避免陷入沖動投資的魔咒之中，盲目高價拿地進而進一步推高房價。
賈康則表示，國有企業(yè)向政府分紅是國際上一種普通做法。近年來，我國國有企業(yè)整體經(jīng)營狀況進一步改善，國有企業(yè)的利潤總額規(guī)模大、增速快，已經(jīng)具備了向政府分紅的能力。目前，國有企業(yè)收益上繳比例偏低，涉及企業(yè)范圍也偏窄，財政部表示將完善國有資本收益收取政策，適當(dāng)提高國有資本收益的收取比例。比例提高后，如果上繳的收益納入公共財政并用于社會公共福利性支出，將為社會保障水平較大幅度提高提供有力支撐。
國有股應(yīng)加速轉(zhuǎn)持社保基金
盡管我國尚未啟動國有企業(yè)分紅注入社保基金，但可喜的是，自從去年6月發(fā)布《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》以來，國有股轉(zhuǎn)持社保基金的行動就已經(jīng)開始，但目前國有股轉(zhuǎn)持力度還遠遠不夠，如去年國有股轉(zhuǎn)持的市值只有598億元。原因在于目前的轉(zhuǎn)持辦法只適用于以股權(quán)分置改革進行新老劃斷后新發(fā)行股票的國有企業(yè)，才須按首次公開發(fā)行時實際發(fā)行股份數(shù)量的10%轉(zhuǎn)持社保基金，但按照上市時間區(qū)分有失公平，畢竟股改前上市的國有股同樣也是全國人民的財產(chǎn)，不應(yīng)該“僥幸”逃脫10%股票轉(zhuǎn)持社保基金的命運。因此財經(jīng)評論員皮海洲建議，國有股轉(zhuǎn)持社保基金的規(guī)定不妨改為統(tǒng)一按國有股的實際數(shù)量(包括今后增發(fā)的股票)轉(zhuǎn)持10%的股份，這對于任何國有股股東來說都是公平的，客觀上也能給社保基金補充更多的新鮮血液。
總之，讓國有企業(yè)的資產(chǎn)和收益借道社保基金重新回流到全體國民的手中，有利于資本收益與勞動收入的合理分配。
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