重金屬防治規(guī)劃出臺(tái)意味著什么？
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環(huán)境保護(hù)部日前宣布，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)已經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，這也是中國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃?！兑?guī)劃》要求，到2015年，重點(diǎn)區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，比2007年削減15％。這一規(guī)劃的出臺(tái)顯示了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)重金屬污染防治的高度重視。重金屬防治規(guī)劃出臺(tái)意味著什么？
1、重金屬污染從何而來？
重金屬污染是指比重大于5或4以上的金屬或其化合物所造成的環(huán)境污染。重金屬可以各種化學(xué)狀態(tài)或化學(xué)形態(tài)存在，一旦進(jìn)入環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)會(huì)存留、積累或遷移，但不會(huì)消失，造成危害。因此，重金屬污染已成為重要的環(huán)境污染問題之一。重金屬污染可由自然因素(如土壤、巖石風(fēng)化和火山爆發(fā)等)引起，但主要是采礦、制造、污水灌溉和使用重金屬制品或含金屬污染物等人為因素所致。重金屬不能被生物降解，相反卻能在食物鏈的生物放大作用下，成千萬倍地富集，最后進(jìn)入人體。
重金屬元素由于某些原因未經(jīng)處理就被排入河流、湖泊、海洋，或者進(jìn)入了土壤中，使得這些河流、湖泊、海洋和土壤受到污染。魚類或貝類如果積累重金屬而為人類所食，或者重金屬被稻谷、小麥等農(nóng)作物所吸收被人類所食用，重金屬就會(huì)進(jìn)入人體造成中毒。盡管有些重金屬如錳、銅、鋅等是生命活動(dòng)必需的微量元素，但是大部分重金屬如汞、鉛、鎘等則是非生命所必需的。超過一定濃度，所有金屬元素對(duì)生命都是有毒的。許多重金屬如汞、鎘、鉛、砷與蛋白質(zhì)的巰基有強(qiáng)的親和力，有的還易于積累在生物體內(nèi)造成危害。重金屬污染的危害取決于它在環(huán)境、食品和生物體中存在的濃度、化學(xué)形態(tài)與化學(xué)狀態(tài)。
2、重金屬污染危害有多重？
重金屬污染是在長(zhǎng)期的礦產(chǎn)開采、加工以及工業(yè)化過程中累積形成的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，涉及重金屬行業(yè)正保持著較強(qiáng)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，由此帶來的重金屬污染壓力必將有增無減。尤其是在“十一五”期間，重金屬污染已成為我國(guó)凸顯的重大環(huán)境問題。自2009年以來，我國(guó)已經(jīng)發(fā)生數(shù)十起特大重金屬污染事件，特別是多起鉛污染事件極大地危害了事發(fā)地群眾的健康。就在不久前，安徽省安慶市懷寧縣還發(fā)生了兒童血鉛超標(biāo)事件。重金屬污染防治，事關(guān)廣大人民群眾尤其是兒童的身體健康，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，已經(jīng)引起政府的高度重視。
為此，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》遵循源頭預(yù)防、過程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程綜合防控理念，明確了重金屬污染防治的目標(biāo)，即到2015年，建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，解決一批損害群眾健康的突出問題；進(jìn)一步優(yōu)化重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本遏制住突發(fā)性重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)；重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年減少15％，非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過2007年水平。
3、落實(shí)規(guī)劃要做好哪些工作？
環(huán)境保護(hù)部在日前召開的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》工作會(huì)議上，周生賢部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)環(huán)保部門要把重金屬污染防治作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)的大事，推動(dòng)重金屬污染防治工作取得成效。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各省(區(qū)、市)政府是《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)實(shí)施的主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要按照“一區(qū)一策”原則，編制各重點(diǎn)區(qū)域的重金屬污染防治規(guī)劃和年度實(shí)施方案，落實(shí)防治措施和資金。
二要制定辦法，嚴(yán)格考核。環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同有關(guān)部門建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究制定《規(guī)劃》實(shí)施情況考核辦法，明確地方政府和相關(guān)部門責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施。對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施達(dá)不到要求的地區(qū)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。各地要把重金屬污染防治成效納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。
三要突出重點(diǎn)，從嚴(yán)懲治。要把重金屬污染防治作為今年9部門環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，各地要加強(qiáng)對(duì)重金屬污染企業(yè)，特別是工藝落后、污染嚴(yán)重的鉛酸蓄電池、鉛冶煉等企業(yè)的環(huán)境安全隱患認(rèn)真進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，解決一個(gè)，警示一片，堅(jiān)決把污染隱患消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)未進(jìn)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”驗(yàn)收的企業(yè)一律停產(chǎn)整改，對(duì)位于飲用水水源地的企業(yè)一律停產(chǎn)關(guān)閉，對(duì)污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)一律停產(chǎn)整改，對(duì)整改不到位的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉，對(duì)有環(huán)境劣跡的公司上市或再融資，兩年內(nèi)各級(jí)環(huán)保部門一律不得出具同意其通過上市核查的文件。
四要源頭防范，嚴(yán)格準(zhǔn)入。科學(xué)調(diào)整重金屬企業(yè)環(huán)境安全防護(hù)距離，禁止在重要生態(tài)功能區(qū)和因重金屬污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)區(qū)域新建相關(guān)項(xiàng)目。組織好重點(diǎn)區(qū)域重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，并將其作為受理審批區(qū)域內(nèi)重金屬行業(yè)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的前提。今后，凡沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)、重大污染導(dǎo)致群體性事件的地區(qū)，暫停其新增重點(diǎn)防控污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目審批。
五要妥善處置，維護(hù)穩(wěn)定。各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重金屬污染事件的信息報(bào)送工作，一旦發(fā)生問題，要及時(shí)報(bào)告，妥善處置，并協(xié)助地方政府做好信息公開、群眾安撫和宣傳教育工作，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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