財(cái)政部出國(guó)費(fèi)占三公經(jīng)費(fèi)近半
2011年07月15日
財(cái)政部昨天公布去年的“三公”經(jīng)費(fèi)賬單，實(shí)際支出為4172.01萬(wàn)元，其中因公出國(guó)（境）支出幾乎占半壁江山，達(dá)到2026.81萬(wàn)元，而公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)支出1776.73萬(wàn)元，這兩項(xiàng)的花費(fèi)占“三公”支出的九成多。此外，財(cái)政部公布了今年“三公”預(yù)算，今年比去年實(shí)際支出增加580.53萬(wàn)元，達(dá)4752.54萬(wàn)元。不過(guò)，財(cái)政部沒(méi)有公布去年的“三公”預(yù)算。
財(cái)政部預(yù)算中使用財(cái)政撥款開(kāi)支“三公”經(jīng)費(fèi)的單位共有56個(gè)，包括：財(cái)政部機(jī)關(guān)，財(cái)政部駐35個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，以及財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心、干部教育中心、財(cái)政科學(xué)研究所、信息網(wǎng)絡(luò)中心等20個(gè)部屬單位。去年的實(shí)際支出包括使用當(dāng)年財(cái)政撥款和上年財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金發(fā)生的支出。
此前，審計(jì)署的“三公”賬單因相對(duì)詳細(xì)，尤其是首度公布公車具體情況，得到公眾肯定。與之相比，財(cái)政部賬單側(cè)重“因公出國(guó)（境）費(fèi)”，近兩千字的情況說(shuō)明中近半篇幅是在介紹“因公出國(guó)（境）費(fèi)”。參加會(huì)議的名稱被一一列出。同時(shí)，無(wú)論是出國(guó)談判還是境外培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考察、多邊財(cái)經(jīng)交流合作，內(nèi)容分類單列，讓公眾一目了然。不過(guò)，財(cái)政部未像審計(jì)署一樣公布出國(guó)（境）人次。
其次，與審計(jì)署公開(kāi)公車數(shù)量不同，財(cái)政部對(duì)公務(wù)車的公開(kāi)內(nèi)容，只公布了新購(gòu)車的數(shù)量和已有公車的運(yùn)行費(fèi)用，沒(méi)有公布公車數(shù)量以及每輛車的運(yùn)維開(kāi)支。
第三，在接待費(fèi)方面，財(cái)政部公布了外事接待費(fèi)、執(zhí)行公務(wù)或開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)需要開(kāi)支的接待費(fèi)支出。
最后，在今年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面，財(cái)政部進(jìn)行了較為細(xì)致的說(shuō)明，特別是在“因公出國(guó)（境）費(fèi)預(yù)算”方面，財(cái)政部著重介紹了實(shí)際支出增加609.35萬(wàn)元的三大具體原因。
■數(shù)說(shuō)因公出國(guó)（境）費(fèi)2026萬(wàn)
今年出國(guó)將多花三成
去年，財(cái)政部在因公出國(guó)（境）方面花費(fèi)2026.81萬(wàn)元，占當(dāng)年“三公”支出的48.5%左右。其今年因公出國(guó)（境）費(fèi)預(yù)算2636.16萬(wàn)元，比去年實(shí)際支出增加609.35萬(wàn)元，增加了三成多。這方面的支出在“三公”總支出中的比例將達(dá)到55.4%。
對(duì)于這一增長(zhǎng)，財(cái)政部解釋說(shuō)，按照中美、中英對(duì)話兩國(guó)輪流主辦相關(guān)活動(dòng)的工作方式，去年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話主要活動(dòng)在我國(guó)境內(nèi)舉辦，今年將由美國(guó)和英國(guó)分別主辦，中方代表團(tuán)組赴對(duì)方國(guó)家的國(guó)際機(jī)票和住宿費(fèi)大幅增加；同時(shí)，中日、中俄、中巴（西）、中印雙邊財(cái)經(jīng)對(duì)話機(jī)制下的出國(guó)任務(wù)以及金融穩(wěn)定理事會(huì)、全球稅收論壇和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織系列會(huì)議比去年有所增加；此外，今年關(guān)稅談判、政府采購(gòu)協(xié)議談判等團(tuán)組數(shù)量有所增多。
公車費(fèi)用1776萬(wàn)
具體公車數(shù)字未公布
財(cái)政部去年車輛購(gòu)置費(fèi)支出209.17萬(wàn)元，用于按規(guī)定更新購(gòu)置8輛公務(wù)用車所需支出；車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出1567.56萬(wàn)元，主要用于部機(jī)關(guān)和20個(gè)部屬單位機(jī)要文件交換、市內(nèi)因公出差，以及35個(gè)專員辦在開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)政檢查、核查業(yè)務(wù)過(guò)程中，為解決同城或省內(nèi)財(cái)務(wù)檢查人員的交通問(wèn)題等所需公務(wù)用車燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)支出。
今年，財(cái)政部在公務(wù)車方面的預(yù)算將比去年有所降低，預(yù)算為1747.91萬(wàn)元，比去年實(shí)際支出減少28.82萬(wàn)元。相比之下，審計(jì)署的公車賬單更加詳盡。
公務(wù)接待費(fèi)368.47萬(wàn)
超七成用于國(guó)內(nèi)接待
財(cái)政部去年的公務(wù)接待費(fèi)支出368.47萬(wàn)元。具體開(kāi)支內(nèi)容包括：部機(jī)關(guān)外事接待費(fèi)支出92.98萬(wàn)元，主要用于接待世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行官員，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、挪威、葡萄牙、克羅地亞、新加坡等國(guó)家財(cái)經(jīng)代表團(tuán)所發(fā)生的費(fèi)用，包括國(guó)內(nèi)交通費(fèi)、會(huì)見(jiàn)場(chǎng)租費(fèi)等支出，部機(jī)關(guān)、35個(gè)專員辦和其他20個(gè)部屬單位國(guó)內(nèi)公務(wù)接待活動(dòng)支出275.49萬(wàn)元，主要用于各單位為執(zhí)行公務(wù)或開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)需要開(kāi)支的接待費(fèi)，包括在接待地發(fā)生的租車費(fèi)、住宿費(fèi)和工作餐費(fèi)等支出。
財(cái)政部今年的公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算368.47萬(wàn)元，與去年實(shí)際支出持平。
★多邊財(cái)經(jīng)交流合作支出596.64萬(wàn)元
主要用于參加以下會(huì)議：二十國(guó)集團(tuán)（G20）框架下的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)、財(cái)政和央行副手會(huì)、工作組和專家組會(huì)議及專題研討會(huì)；“金磚國(guó)家”財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)等系列會(huì)議；東盟 中日韓（10 3）財(cái)長(zhǎng)會(huì)等系列會(huì)議；亞太經(jīng)合組織（APEC）財(cái)長(zhǎng)會(huì)機(jī)制系列會(huì)議；大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作系列會(huì)議等。
★國(guó)際組織會(huì)議支出539.11萬(wàn)元
主要用于參加有關(guān)國(guó)際組織舉辦的會(huì)議及相關(guān)活動(dòng)，包括：世界銀行/國(guó)際貨幣基金組織春季部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議及年會(huì)和發(fā)展委員副手會(huì)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行年會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）工作組會(huì)議、全球稅收論壇大會(huì)、聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)、金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）系列會(huì)議等。
★雙邊財(cái)經(jīng)對(duì)話活動(dòng)支出207.23萬(wàn)元
主要用于我國(guó)與美國(guó)、英國(guó)、歐盟、日本等8個(gè)雙邊財(cái)經(jīng)對(duì)話機(jī)制和中德、中法2個(gè)雙邊財(cái)長(zhǎng)互訪機(jī)制所舉行的前期磋商、工作組會(huì)議等。
★出國(guó)談判、工作磋商等支出219.84萬(wàn)元
主要用于參加以下談判和磋商：向世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織申請(qǐng)貸贈(zèng)款項(xiàng)目談判，世界貿(mào)易組織（WTO）政府采購(gòu)協(xié)議（GPA）談判，聯(lián)合國(guó)氣候變化公約談判，中國(guó)與加拿大投資保護(hù)協(xié)定談判，世界銀行投票權(quán)改革談判等。
★境外培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考察等支出463.99萬(wàn)元
主要用于為推進(jìn)財(cái)稅體制改革、提高財(cái)政管理水平而舉辦的預(yù)算管理、財(cái)政績(jī)效管理、財(cái)政法制管理、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等出國(guó)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考察。
■專家建議
國(guó)務(wù)院出詳則明確公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)
北大教授王錫鋅認(rèn)為，在目前大多數(shù)中央部門(mén)“三公”賬單未露面，已公布的部門(mén)程度參差不齊的情況下，公眾通過(guò)輿論呼吁似乎作用愈加微弱。要想擺脫這種境地，需從兩方面著手。
首先，從維護(hù)國(guó)務(wù)院政令權(quán)威的角度，建議國(guó)務(wù)院將沒(méi)有按照要求按時(shí)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的部門(mén)名單對(duì)外公示，對(duì)其譴責(zé)，并適時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。王錫鋅認(rèn)為，國(guó)務(wù)院僅令“中央部門(mén)6月底公開(kāi)‘三公’經(jīng)費(fèi)”，而沒(méi)有相應(yīng)的約束懲罰機(jī)制，在各部門(mén)不愿公布的情況下，必然使得這條政令變成“稻草人”。如今，經(jīng)過(guò)了幾個(gè)月的博弈效果并不樂(lè)觀，因此只有將軟約束轉(zhuǎn)為剛性的硬指標(biāo)。
其次，在各部門(mén)確定要公布“三公”的情況下，需討論公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。王錫鋅認(rèn)為，“三公”公開(kāi)應(yīng)該有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)就是公開(kāi)的目的：公開(kāi)“三公”是為讓公眾有效監(jiān)督，那么公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)至少要讓公眾看得懂，監(jiān)督得準(zhǔn)確。顯然，“粗枝大葉”的三個(gè)數(shù)字，或“粗細(xì)不均”的決算預(yù)算情況都難以完成這個(gè)任務(wù)。
“實(shí)際上，這并不難做到，只是愿不愿意公布。”王錫鋅表示，大家知道“三公”經(jīng)費(fèi)的三個(gè)數(shù)字是通過(guò)細(xì)小的科目匯總得來(lái)的，既然有了總數(shù)，肯定有詳細(xì)的計(jì)算過(guò)程。“現(xiàn)在我們呼吁將計(jì)算的過(guò)程連并結(jié)果一并公布。同時(shí)，我們呼吁國(guó)務(wù)院出臺(tái)一個(gè)詳則，將這些通過(guò)政令或者法規(guī)的形式確定下來(lái)。”本報(bào)記者孫乾
賬單詳細(xì)度考慮公眾感受
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示，各部委公布“三公”賬單還是第一次，難免會(huì)存在一些問(wèn)題。公眾也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，解決問(wèn)題應(yīng)有一個(gè)“容忍期”。不過(guò)中央部門(mén)在公布“三公”賬單時(shí)要考慮公眾感受，將自己的賬單盡可能公布得詳細(xì)、可讀一些。
目前公布的賬單中決算內(nèi)容相對(duì)詳細(xì)，而預(yù)算都很籠統(tǒng)。劉尚希解釋說(shuō)，決算數(shù)據(jù)是既成事實(shí)，內(nèi)容不能改變，相對(duì)方便歸納匯總和分類對(duì)比，內(nèi)容自然就公布得詳細(xì)。而預(yù)算數(shù)據(jù)中還存在大量沒(méi)有花完的錢(qián)，對(duì)支出整體情況還只能預(yù)判，不能做出準(zhǔn)確的細(xì)化分類。
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